解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》

加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨新時(shí)代黨支部建設(shè)

   《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)?！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨章要求，既弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，又體現(xiàn)基層創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨支部工作作出全面規(guī)范，是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循。

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》解讀（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。圍繞這個(gè)主題，談兩大方面的問(wèn)題：第一，《條例》制定和實(shí)施的重要意義；第二，對(duì)《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容作梳理、分析、解讀。

一、制定和實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的重大意義

2018年10月28日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。這部關(guān)于黨支部建設(shè)的法規(guī)，條例自發(fā)布之日起施行。

    《條例》制定的背景和過(guò)程

    重視和加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是馬克思主義政黨的鮮明特征?！稐l例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)的重要制度成果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)，取得了明顯成效。推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，要求各級(jí)黨組織必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。

    按照黨中央有關(guān)部署，2016年7月，開(kāi)展黨支部制度建設(shè)專(zhuān)題研究?！稐l例》的制定是一個(gè)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的過(guò)程，先后形成230多萬(wàn)字的理論歷史研究資料和40個(gè)課題研究報(bào)告，到151個(gè)黨支部蹲點(diǎn)調(diào)研，訪談861名黨支部書(shū)記，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷3萬(wàn)份，并開(kāi)展專(zhuān)家研討。《條例》初稿形成后，廣泛征求31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央部門(mén)單位的意見(jiàn)。2018年8月以來(lái)，《條例》稿先后報(bào)經(jīng)中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議修改。9月21日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《條例》稿。10月28日，中央印發(fā)《條例》。

    《條例》制定工作主要遵循什么原則？

    在《條例》制定工作中，主要遵循以下原則：一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”等一系列新精神新要求。二是以黨章為根本遵循，突出黨支部主體作用，著眼提升組織力，強(qiáng)化政治功能，明確黨支部的職責(zé)任務(wù)。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和求解思維，針對(duì)黨支部建設(shè)在功能定位、組織設(shè)置、工作運(yùn)行等方面存在的突出問(wèn)題，從制度建設(shè)層面補(bǔ)齊短板、形成規(guī)范。四是體現(xiàn)繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，傳承我們黨在革命、建設(shè)和改革歷程中積累的黨支部建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉黨的十八大以來(lái)抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)支部的成功經(jīng)驗(yàn)，固化為法規(guī)制度。五是貼近基層實(shí)際操作需要，既回應(yīng)不同領(lǐng)域黨支部特點(diǎn)，又力求規(guī)定明確、簡(jiǎn)便可行。

    《條例》制定有什么重要意義？

《條例》是我們黨的歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)。這部條例兼具組織法和職能法的性質(zhì)。組織法類(lèi)的法規(guī)主要是規(guī)定特定組織的構(gòu)成、結(jié)構(gòu)等。職能法，主要是規(guī)定組織發(fā)揮的作用、承擔(dān)的任務(wù)等?！稐l例》兼具了這兩個(gè)方面的內(nèi)容。這部條例，由于是第一部，而且黨支部建設(shè)需要在黨的建設(shè)實(shí)踐中特別是在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中加以貫徹、執(zhí)行、探索并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，所以新制定的《條例》具有試行的作用和特點(diǎn)。

《條例》是關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，構(gòu)成了新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循。基本遵循是直接依據(jù)。黨支部的建設(shè)，首要依據(jù)是黨章，黨章的規(guī)定是具有方向性、原則性、一般性。那么，支部工作具體的操作方法、步驟、職能就在《條例》中明確了。所以，《條例》是黨支部建設(shè)的基本遵循、直接依據(jù)。

《條例》的制定和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，都具有極為重要的意義。

為什么要強(qiáng)調(diào)“全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能”這一點(diǎn)？因?yàn)槲覀冎烙幸痪湓挿浅Ｐ蜗?，那就是“火?chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶”，黨支部就是這個(gè)“火車(chē)頭”。所以，要通過(guò)貫徹執(zhí)行《條例》，全面提升黨支部的組織力，強(qiáng)化黨支部的政治功能，就是真正發(fā)揮好“火車(chē)頭”的拉動(dòng)、引導(dǎo)、帶頭作用。這樣才能鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

《條例》的重要意義、重要作用和重要特點(diǎn)，我們主要從下面這幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。

1.《條例》的制定和實(shí)施是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大舉措。這里，我們的重點(diǎn)是“向縱深發(fā)展”。黨支部是黨組織的基礎(chǔ)和根基?！叭f(wàn)丈高樓平地起”，必須要有堅(jiān)實(shí)的地基。而黨支部建設(shè)就像是夯實(shí)地基，屬于基礎(chǔ)性建設(shè)。為什么？因?yàn)樵邳h的組織體系中，支部是最基本最基礎(chǔ)的單元。所以支部建設(shè)是整個(gè)組織體系的基礎(chǔ)性建設(shè)、根本性建設(shè)。

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。而中國(guó)共產(chǎn)黨有黨員 8944.7萬(wàn)名，基層組織451.8萬(wàn)個(gè)，其中黨支部是402.1萬(wàn)個(gè)（根據(jù)《2016年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)）。每一個(gè)黨員都要在一個(gè)支部中生活。所以，黨支部廣泛分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各部門(mén)，就構(gòu)成了黨執(zhí)政大廈的穩(wěn)固地基。中國(guó)共產(chǎn)黨正是因?yàn)橛羞@樣一個(gè)宏大的堅(jiān)固的“地基”，才獲得了巨大組織優(yōu)勢(shì)。為什么？因?yàn)槟軌蛉采w。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨的支部建設(shè)，在全面從嚴(yán)治黨中對(duì)黨支部建設(shè)特別是支部工作的深入推進(jìn)提出了一系列新思想、新要求、新思路。習(xí)近平總書(shū)記突出強(qiáng)調(diào)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。從2012年黨的十八大以來(lái)，已經(jīng)六年了，從黨的建設(shè)的歷程來(lái)看，這六年是全面從嚴(yán)治黨的一大步。支部處于基層，發(fā)揮著支撐托底的作用，所以全面從嚴(yán)治黨就必須抓基層。抓基層怎么抓？就是抓支部建設(shè)，這是抓基層的抓手。而且這個(gè)態(tài)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始形成，并取得了明顯的成效。

新時(shí)代，推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，必須貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。

2.《條例》的頒布實(shí)施是黨支部在基層工作中發(fā)揮主角作用的重要保障。在基層工作中，黨支部扮演著主角的角色。《條例》以黨章為根本遵循，著眼提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，要強(qiáng)化黨支部擔(dān)負(fù)的直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。這些職責(zé)發(fā)揮好了，黨支部在基層工作中的主角作用就能夠體現(xiàn)出來(lái)了，就能夠發(fā)揮出來(lái)了?！稐l例》也是著眼于此提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)。因?yàn)辄h的400多萬(wàn)個(gè)支部分屬在不同的領(lǐng)域中，工作的對(duì)象、任務(wù)、環(huán)境多多少少都有差異。所以，《條例》首先明確了黨支部的基本任務(wù)，同時(shí)考慮到不同的支部的工作對(duì)象、環(huán)境、任務(wù)不一樣，根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部的情況明確了各個(gè)領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，而這些重點(diǎn)任務(wù)在支部之間是有區(qū)別的，這是實(shí)事求是。為什么？因?yàn)榄h(huán)境不同、工作對(duì)象不同。

《條例》分了10個(gè)領(lǐng)域，提出了各領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，為黨支部唱好主角提供了制度依據(jù)、明確了工作標(biāo)準(zhǔn)。我在哪個(gè)行業(yè)，我的基本任務(wù)是什么，我所在行業(yè)的特定任務(wù)又是什么，這些都是需要明確的。各領(lǐng)域黨支部都要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，自覺(jué)踐行黨的宗旨和群眾路線，認(rèn)真履職盡責(zé)，充分發(fā)揮作用，把黨員組織起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)，真正成為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。什么叫戰(zhàn)斗堡壘？就是要把主角作用發(fā)揮好。這是《條例》的一個(gè)重要特點(diǎn)。

 二、《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的主要內(nèi)容

    《條例》共有8章、37條、7300多字，內(nèi)容全面、規(guī)定明確，覆蓋了黨支部建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面。一是明確了黨支部的功能定位，規(guī)定黨支部是黨的基礎(chǔ)組織、黨的組織體系的基本單元、黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，并提出黨支部工作必須遵循的原則。二是規(guī)范了黨支部的設(shè)置，明確黨支部設(shè)立范圍、條件和程序，對(duì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式作出規(guī)定。三是提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)村和社區(qū)黨支部要全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作。四是完善了黨支部的工作機(jī)制，對(duì)黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)和黨小組的職責(zé)和運(yùn)行方式等作出規(guī)范。五是規(guī)定了黨支部組織生活，對(duì)“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等細(xì)化內(nèi)容和程序。六是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)，規(guī)范黨支部委員會(huì)組成、任期和選舉，提出黨支部書(shū)記任職條件和選拔渠道等。七是壓實(shí)了黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任，明確為黨支部開(kāi)展工作給予經(jīng)費(fèi)保障，干部考察應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取考察對(duì)象所在黨支部的意見(jiàn)等。

在這個(gè)部分，我們緊緊圍繞《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容作梳理分析?！稐l例》有八章，實(shí)際上重點(diǎn)內(nèi)容是七個(gè)方面，也就是前七章。我們來(lái)看這七個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）明確了黨支部的功能定位和工作原則

1.《條例》第一章也就是總則。《條例》第一條：為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本條例。

這是關(guān)于立法的動(dòng)因、動(dòng)機(jī)。首先是黨章的要求，要落實(shí)黨章。在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》中關(guān)于黨支部建設(shè)的要求都是原則性的，至于具體的工作操作、程序要通過(guò)《條例》來(lái)體現(xiàn)，這是細(xì)化、具體化。

2.明確黨支部的功能定位。《條例》第二條：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

這一條言簡(jiǎn)意賅地明確了黨支部的功能定位。黨開(kāi)展工作依托的最基本的組織單元就是黨支部。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有黨支部，黨開(kāi)展工作的依托就會(huì)薄弱甚至喪失。黨支部是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。為什么要形容為“戰(zhàn)斗堡壘”呢？因?yàn)辄h組織承擔(dān)著重大的政治任務(wù)。黨的十九大明確了中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代的歷史使命是四個(gè)方面，這就是：進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。我們不說(shuō)別的，單從偉大斗爭(zhēng)來(lái)看，要進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，要克服中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興道路上的重重障礙、種種挑戰(zhàn)，就要有旺盛的、堅(jiān)固的戰(zhàn)斗堡壘。黨支部是黨的全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。前面講，黨支部是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，也就是基本細(xì)胞。如果細(xì)胞不活躍，細(xì)胞沒(méi)有生機(jī)，甚至細(xì)胞不發(fā)揮作用，那么這個(gè)肌體還能發(fā)揮作用嗎？此外，黨組織還對(duì)黨員擔(dān)負(fù)著教育、管理、監(jiān)督三個(gè)職責(zé)，對(duì)群眾還擔(dān)負(fù)著組織、宣傳、凝聚、宣傳四個(gè)職責(zé)。

3.提出黨支部工作必須遵循的原則。第三條是黨支部工作必須遵循的原則。原則是黨的建設(shè)的基本規(guī)律的總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨在近百年的歷史中在黨的建設(shè)、黨支部建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些豐富的經(jīng)驗(yàn)反映的就是客觀規(guī)律。《條例》把關(guān)于黨支部建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)、重要規(guī)律總結(jié)為五個(gè)原則。我們?cè)谥Р抗ぷ髦幸裱@些原則，按照這些原則辦事，保障我們能夠按照黨的建設(shè)的基本規(guī)律、客觀規(guī)律辦事。

這五個(gè)原則，第一個(gè)是指導(dǎo)思想，即：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵守黨章，加強(qiáng)思想理論武裝，堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，始終保持先進(jìn)性和純潔性。 指導(dǎo)思想直接決定黨的建設(shè)的先進(jìn)性、純潔性能不能實(shí)現(xiàn)。

第二，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況、面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)，提出了一個(gè)總體要求，明確了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是把黨的政治建設(shè)擺在首位。這是黨十九大對(duì)全黨提的要求，具體落實(shí)到支部，支部的首要任務(wù)也是要把黨的政治建設(shè)擺在首位。而《條例》對(duì)政治建設(shè)具體內(nèi)容也講得很清楚，就是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”。“四個(gè)服從”是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》第十條第一款的內(nèi)容，也就是：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。這些內(nèi)容屬于政治建設(shè)方面的工作。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”。

第三，堅(jiān)持踐行黨的宗旨和群眾路線，組織引領(lǐng)黨員、群眾聽(tīng)黨話、跟黨走，成為黨員、群眾的主心骨。堅(jiān)持踐行黨的宗旨和群眾路線，這是我們黨支部建設(shè)的重要成功經(jīng)驗(yàn)。在過(guò)去的近100年時(shí)間里，我們黨全心全意為人民服務(wù)，黨支部工作是一條重要的組織途徑。黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記講得很清楚，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,具體到黨支部更是體現(xiàn)為群眾路線、群眾觀點(diǎn)，即：組織引領(lǐng)黨員、群眾聽(tīng)黨話、跟黨走，成為黨員、群眾的主心骨。這就是要真正扮演好“車(chē)頭”的角色。

第四個(gè)原則是組織建設(shè)原則，即：堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，提高解決自身問(wèn)題的能力，增強(qiáng)生機(jī)活力。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中，黨支部運(yùn)行開(kāi)展工作就是要堅(jiān)持民主集中制。尊重黨員主體地位，怎么尊重？這講的是支部工作要群策群力，真正調(diào)動(dòng)發(fā)揮黨員的積極性，積極性發(fā)揮出來(lái)了，主體地位就體現(xiàn)出來(lái)了。同時(shí)，還要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，提高解決自身問(wèn)題的能力，增強(qiáng)生機(jī)和活力。

最后一項(xiàng)原則是，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。我們知道，黨支部既然是基礎(chǔ)單元，是最基本的組成單位，黨的路線方針政策和決策部署貫徹到基層，必須通過(guò)支部發(fā)揮作用，最終落實(shí)到支部所在的行業(yè)、部門(mén)、社區(qū)、單位、集體。

這五大原則實(shí)際上講的是黨支部建設(shè)的五大規(guī)律。進(jìn)入新時(shí)代，我們?cè)诿媾R新環(huán)境、新條件下，這個(gè)規(guī)律的重要性就更加凸顯了。所以，《條例》明確我們要遵循這五大原則來(lái)辦事，來(lái)開(kāi)展工作。

（二） 規(guī)范了黨支部的設(shè)置

《條例》在第二章重點(diǎn)講了兩個(gè)方面：第一，規(guī)定了黨組織設(shè)置的一般情況；第二，明確規(guī)定黨支部的設(shè)置要?jiǎng)?chuàng)新。通過(guò)第二章，我們知道一般規(guī)則是什么，以及對(duì)一般規(guī)則做一點(diǎn)探索和創(chuàng)新，或者對(duì)一般規(guī)則進(jìn)行整合。

1.明確黨支部設(shè)立范圍、條件和程序。《條例》第四條：黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹?，以單?dú)組建為主要方式。企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍和武警部隊(duì)連（中）隊(duì)以及其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。黨支部黨員人數(shù)一般不超過(guò)50人。

第一句話講了兩層意思。第一層，黨支部的設(shè)置以什么為依據(jù)、在什么范圍內(nèi)設(shè)立？一般以單位、區(qū)域?yàn)橹?。第二層，以單?dú)組建為主要方式。單獨(dú)組建是什么意思？每個(gè)黨支部，從組織構(gòu)成上都是一個(gè)獨(dú)立的組織。比如說(shuō)，這個(gè)支部10個(gè)人，那個(gè)支部10個(gè)人，但兩個(gè)支部之間有5個(gè)人是重疊的，這樣能行嗎？不行，這就不叫單獨(dú)組建。單獨(dú)組建，最終落實(shí)下來(lái)就是每個(gè)黨員只在一個(gè)支部中生活，不存在交叉、重疊。為什么要講這一點(diǎn)？國(guó)外有這個(gè)情況。國(guó)外有的政黨的基層設(shè)置是可以重疊的，張三是這個(gè)支部的，也是那個(gè)支部的，沒(méi)準(zhǔn)還是第三個(gè)支部的。但是，這種情況在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)是不行的。

企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍和武警部隊(duì)連（中）隊(duì)以及其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。這里講的農(nóng)村、社區(qū)都屬于區(qū)域，而企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研院所、社會(huì)組織、人民解放軍都是單位，都是組織里面的。凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。“應(yīng)當(dāng)”是什么意思？在法律法規(guī)里，“應(yīng)當(dāng)”就是必須。“3人以上”，包不包括3人？是包括的。實(shí)際上，這句話告訴我們，一個(gè)支部的黨員人數(shù)最少是三人。那最多呢？黨支部黨員人數(shù)一般不超過(guò)50人。這就是黨支部設(shè)置的第一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

2.對(duì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式作出規(guī)定。這條主要講的是結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。為什么在黨支部設(shè)置形式上要?jiǎng)?chuàng)新呢？這個(gè)背景我們大家都很清楚，因?yàn)樵谶^(guò)去的幾十年間，我們的生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式、人員流動(dòng)都發(fā)生了翻天覆地的大變化。例如，人員流動(dòng)會(huì)引發(fā)黨員流動(dòng)。黨員流動(dòng)以后，流動(dòng)黨員是按照地域管，還是按照單位管？可能就會(huì)發(fā)生兩邊都管不著的問(wèn)題。支部設(shè)置怎么適應(yīng)發(fā)展變化的新環(huán)境呢？第五條規(guī)定了四種情況，這四種情況都是這些年的創(chuàng)新。

第一種情況，規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。過(guò)去農(nóng)民一般按照區(qū)域設(shè)置黨支部，現(xiàn)在大規(guī)模的跨區(qū)域的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，因?yàn)樗鐓^(qū)域，比如從河北到山東、從山東到北京了，你說(shuō)他算哪個(gè)區(qū)域的？嚴(yán)格地說(shuō)還是算村里的，但因?yàn)樾碌纳a(chǎn)方式要求他在外面工作，所以說(shuō)這就屬于跨區(qū)域。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商務(wù)街區(qū)、商務(wù)樓宇，外來(lái)流動(dòng)人口多，你的戶籍可以不在這里，但黨員組織關(guān)系不能沒(méi)有依托。否則的話，黨的基層工作就會(huì)出現(xiàn)空白。所以，符合條件的應(yīng)當(dāng)成立黨支部。像北京，這些年來(lái)最有特色的黨建工作之一就是樓宇黨建。

第二種情況，正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過(guò)5個(gè)。聯(lián)合黨支部是一個(gè)新概念。為什么聯(lián)合黨支部的覆蓋單位一般不超過(guò)5個(gè)？因?yàn)楦采w得太多，現(xiàn)實(shí)的教育、管理、監(jiān)督也是個(gè)問(wèn)題，負(fù)擔(dān)太大，有時(shí)候不好操作。

第三種情況，為期6個(gè)月以上的工程、工作項(xiàng)目等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。這一條更多的指的是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等單位，因?yàn)橐挥泄こ?、一有?xiàng)目，人員就發(fā)生流動(dòng)。那怎么辦？符合前面講的人數(shù)條件的就成立黨支部。這對(duì)過(guò)去以區(qū)域和單位設(shè)立黨支部也是個(gè)突破。為什么？它是以項(xiàng)目為依托，是工程項(xiàng)目、工作項(xiàng)目上的黨支部。

第四種情況，流動(dòng)黨員較多，工作地或者居住地相對(duì)固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨支部。

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，光是一個(gè)黨支部的設(shè)置都體現(xiàn)了新時(shí)代黨的建設(shè)的新特點(diǎn)。這些新特點(diǎn)變成《條例》的規(guī)定，固定下來(lái)，保障黨的建設(shè)首先在組織建設(shè)上全覆蓋。只要是黨員，他就有組織，就有組織教育、管理、監(jiān)督，就可以過(guò)組織生活，就能夠依托組織發(fā)揮黨員的作用。

（三）提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在第三十二條規(guī)定了黨的基層組織的八項(xiàng)基本任務(wù)。這一次《條例》制定首先就根據(jù)黨章的規(guī)定，結(jié)合基層黨組織的八項(xiàng)基本任務(wù)，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善、細(xì)化延伸，提出了黨支部的八項(xiàng)基本任務(wù)。這八項(xiàng)基本任務(wù)既與黨章相銜接，又符合黨支部工作特點(diǎn)。因?yàn)楫吘裹h章里講的是基層黨組織，還包括總支部和基層黨委等。《條例》第三章首先講了黨支部的基本任務(wù)。然后，針對(duì)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、流動(dòng)黨員、離退休干部職工等領(lǐng)域和群體的黨支部分別提出了不同的重點(diǎn)任務(wù)。

《條例》第九條規(guī)定了黨支部的基本任務(wù)，基本都是按照黨章的八項(xiàng)基本任務(wù)進(jìn)行細(xì)化。在第九條共同的、一般的八項(xiàng)基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，又對(duì)十個(gè)不同領(lǐng)域規(guī)定了各有側(cè)重點(diǎn)的具體任務(wù)。這樣，第九條和第十條就構(gòu)成了黨支部的任務(wù)，分兩層規(guī)定體現(xiàn)了實(shí)事求是，體現(xiàn)了時(shí)代性。

（四）完善了黨支部的工作機(jī)制

《條例》總結(jié)了歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，將黨支部工作機(jī)制主要設(shè)計(jì)為幾大類(lèi)。第一，黨支部黨員大會(huì)。黨支部黨員大會(huì)是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，由全體黨員參加。這就明確了黨員大會(huì)的職能是什么，黨員大會(huì)怎么開(kāi)。第二，黨支部委員會(huì)及其會(huì)議。黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這就明確了支委會(huì)怎么開(kāi)展工作，怎么運(yùn)作。第三，黨小組及其會(huì)議。黨小組主要落實(shí)黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務(wù)?！稐l例》還對(duì)各個(gè)會(huì)議召開(kāi)的期限、職權(quán)和任務(wù)、步驟、程序等作出明確規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，黨支部日常工作運(yùn)行就有了基本遵循。

《條例》第十一條，規(guī)定黨支部黨員大會(huì)召開(kāi)的期限是一般每季度召開(kāi)1次。對(duì)于黨支部黨員大會(huì)的職權(quán)也作了規(guī)定，即：聽(tīng)取和審查黨支部委員會(huì)的工作報(bào)告；按照規(guī)定開(kāi)展黨支部選舉工作，推薦出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表候選人，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表；討論和表決接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、延長(zhǎng)預(yù)備期或者取消預(yù)備黨員資格；討論決定對(duì)黨員的表彰表?yè)P(yáng)、組織處置和紀(jì)律處分；決定其他重要事項(xiàng)。同時(shí)，因?yàn)樵诘谑畻l也講了，村黨支部和社區(qū)黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，這是與地域發(fā)展、群眾利益直接相關(guān)的。所以，《條例》是作出這樣的規(guī)定：村、社區(qū)重要事項(xiàng)以及與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)黨支部黨員大會(huì)討論。也就是說(shuō)，如果村里、社區(qū)里的與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，不經(jīng)黨支部黨員大會(huì)討論，光是哪個(gè)書(shū)記或者支部會(huì)就定了，起碼在程序上是違法的。

而且黨支部黨員大會(huì)議題提交表決前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分討論。表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會(huì)方可進(jìn)行，贊成人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過(guò)。這里注意一下，一是“半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員”，因?yàn)榇蠹抑溃A(yù)備黨員可以參加會(huì)議，但沒(méi)有表決權(quán)。二是“應(yīng)到會(huì)議有表決權(quán)的黨員”，假如說(shuō)少一個(gè)“應(yīng)”字，那就錯(cuò)了。這很簡(jiǎn)單，比如我們支部有10個(gè)有表決權(quán)的黨員，應(yīng)到會(huì)過(guò)半數(shù)就是6票，就算今天開(kāi)黨員大會(huì)只來(lái)了7個(gè)黨員，那也得有6票贊成才能通過(guò)。如果變成到會(huì)人數(shù)的一半就通過(guò)，那最后變成4個(gè)就通過(guò)了，而事實(shí)上4票才占黨員總?cè)藬?shù)的40%，這是少數(shù)。民主的原則是多數(shù)決定。所以，通過(guò)這個(gè)規(guī)則保證了多數(shù)決定權(quán)。三是“贊成人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過(guò)”，“超過(guò)”是什么意思？達(dá)到半數(shù)和超過(guò)半數(shù)是兩個(gè)概念，這里要求“超過(guò)”，所以10個(gè)黨員必須超過(guò)5個(gè)，也就是最少要有6票。這些要求都講得很具體。

除了黨支部黨員大會(huì)，還有黨支部委員會(huì)、黨小組，分別在第十二條、第十三條作出規(guī)定。《條例》規(guī)定，黨支部委員會(huì)會(huì)議一般每月召開(kāi)1次，根據(jù)需要可以隨時(shí)召開(kāi)，對(duì)黨支部重要工作進(jìn)行討論、作出決定等。黨支部委員會(huì)會(huì)議須有半數(shù)以上委員到會(huì)方可進(jìn)行。重要事項(xiàng)提交黨員大會(huì)決定前，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨支部委員會(huì)會(huì)議討論。而對(duì)于黨小組，《條例》規(guī)定在什么樣的黨支部建立黨小組呢？黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部，按照便于組織開(kāi)展活動(dòng)原則，應(yīng)當(dāng)劃分若干黨小組，并設(shè)立黨小組組長(zhǎng)。并規(guī)定了黨小組組長(zhǎng)的產(chǎn)生程序。黨小組組長(zhǎng)由黨支部指定，也可以由所在黨小組黨員推薦產(chǎn)生。黨小組會(huì)一般每月召開(kāi)1次，組織黨員參加政治學(xué)習(xí)、談心談話、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)等。什么是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化？就是干什么事必須有時(shí)間期限。如果沒(méi)有時(shí)間期限，光寫(xiě)怎么干，但不說(shuō)多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行一次，那就沒(méi)有意義。

（五）規(guī)定了黨支部組織生活

對(duì)于組織生活制度，我們看《條例》規(guī)定了哪些內(nèi)容？《條例》貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，規(guī)定了“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等黨支部開(kāi)展組織生活的基本形式。關(guān)鍵的是，《條例》對(duì)這些活動(dòng)的頻次、內(nèi)容、程序都做出了具體規(guī)范，確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開(kāi)展，取得實(shí)效。這是從黨支部執(zhí)行組織生活方面體現(xiàn)了從嚴(yán)、從實(shí)的要求。《條例》提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或者黨小組組織生活；并充分考慮黨員實(shí)際，明確對(duì)經(jīng)黨組織同意可以不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，所在單位黨組織可以將其納入一個(gè)黨支部或者黨小組，參加組織生活，等等。

我們來(lái)看這里面的重要內(nèi)容。第十六條規(guī)定了“三會(huì)一課”、主題黨日的內(nèi)容，內(nèi)容很多。例如，黨支部應(yīng)當(dāng)組織黨員按期參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課，定期召開(kāi)黨支部委員會(huì)會(huì)議。黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議，是“三會(huì)”；黨課，是“一課”。第十六條對(duì)“三會(huì)一課”主要內(nèi)容也作了規(guī)定。關(guān)于黨課的規(guī)定是：黨課應(yīng)當(dāng)針對(duì)黨員思想和工作實(shí)際，回應(yīng)普遍關(guān)心的問(wèn)題，注重身邊人講身邊事，增強(qiáng)吸引力感染力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)定期為基層黨員講黨課，黨委（黨組）書(shū)記每年至少講1次黨課。而關(guān)于黨日，則是黨支部每月相對(duì)固定1天開(kāi)展主題黨日；主要開(kāi)展的活動(dòng)是組織黨員集中學(xué)習(xí)、過(guò)組織生活、進(jìn)行民主議事和志愿服務(wù)等。

組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員，分別在第十七、十八條作出規(guī)定，這都屬于組織生活制度。關(guān)于組織生活會(huì)，黨支部每年至少召開(kāi)1次組織生活會(huì)，一般安排在第四季度，也可以根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)。組織生活會(huì)一般以黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議或者黨小組會(huì)形式召開(kāi)。關(guān)鍵是對(duì)組織生活會(huì)的主題、會(huì)前、會(huì)上、會(huì)后都有規(guī)定，即：組織生活會(huì)應(yīng)當(dāng)確定主題，會(huì)前認(rèn)真學(xué)習(xí)，談心談話，聽(tīng)取意見(jiàn)；會(huì)上查擺問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，明確整改方向；會(huì)后制定整改措施，逐一整改落實(shí)。這表明組織生活會(huì)貴在有問(wèn)題導(dǎo)向，它不是漫談式的，而是要集中鎖定一個(gè)或者幾個(gè)問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)落實(shí)整改。對(duì)于會(huì)前、會(huì)上、會(huì)后的規(guī)定要求防止組織生活會(huì)變成形式主義。而民主評(píng)議黨員一般每年開(kāi)展1次。怎么評(píng)議以及評(píng)議的程序是什么呢？黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，按照個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)的程序，組織黨員進(jìn)行評(píng)議。程序有先后順序，這不能亂了。黨員人數(shù)較多的黨支部，個(gè)人自評(píng)和黨員互評(píng)可以在黨小組范圍內(nèi)進(jìn)行。黨支部委員會(huì)會(huì)議或者黨員大會(huì)根據(jù)評(píng)議情況和黨員日常表現(xiàn)情況，提出評(píng)定意見(jiàn)。民主評(píng)議黨員可以結(jié)合組織生活會(huì)一并進(jìn)行。

（六）強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)

《條例》專(zhuān)門(mén)對(duì)黨支部委員會(huì)作出了規(guī)定。為什么專(zhuān)門(mén)有一章規(guī)定黨支部委員會(huì)？前面我們已經(jīng)講了，“火車(chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶”。這個(gè)“車(chē)頭”就是黨支部。前面也說(shuō)了，黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。所以，支委會(huì)的地位就相當(dāng)于火車(chē)頭里頭的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、“大引擎”。支委會(huì)這個(gè)“引擎”馬力強(qiáng)勁，支部功能就能發(fā)揮到位，整個(gè)“火車(chē)”就跑得快。因此，《條例》專(zhuān)門(mén)有一章是關(guān)于支委會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。

第二十、二十一條規(guī)范了黨支部委員會(huì)組成、任期和選舉。怎么設(shè)立？有正式黨員7人以上的黨支部，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨支部委員會(huì)。在崗位上，黨支部委員會(huì)設(shè)書(shū)記和組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員等，必要時(shí)可以設(shè)1名副書(shū)記。對(duì)于正式黨員不足7人的黨支部，設(shè)1名書(shū)記，必要時(shí)可以設(shè)1名副書(shū)記。這個(gè)規(guī)定就告訴我們，正式黨員不足7人的黨支部設(shè)1名書(shū)記，必要時(shí)也可以設(shè)立1名副書(shū)記，但沒(méi)有黨支部委員會(huì)，因?yàn)辄h員人數(shù)少。在任期上，村、社區(qū)黨支部委員會(huì)每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會(huì)一般每屆任期3年。為什么有這個(gè)區(qū)別呢？首先，五年也好，三年也好，都符合黨章規(guī)定。為什么？十九大修訂的黨章講得很清楚：黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期三年至五年。那為什么村、社區(qū)黨支部委員會(huì)每屆任期5年，而其他基層單位黨支部委員會(huì)一般每屆任期3年呢？這也與十九大修改黨章有關(guān)系。大家知道，以地域?yàn)閱挝辉O(shè)立的黨支部，上級(jí)單位是基層黨委，比如說(shuō)村上面就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)上面就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是區(qū)縣。而區(qū)縣黨委和區(qū)縣政府每屆任期為五年。所以，為了保證工作的有序推進(jìn)，根據(jù)十九大修訂的黨章的規(guī)定，以地域設(shè)置的支部委員會(huì)任期與上級(jí)基層黨委一致。

黨支部委員會(huì)由黨支部黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，黨支部書(shū)記、副書(shū)記一般由黨支部委員會(huì)會(huì)議選舉產(chǎn)生，不設(shè)委員會(huì)的黨支部書(shū)記、副書(shū)記由黨支部黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。因?yàn)椴辉O(shè)委員會(huì)的黨支部人少，不足7人，所以就開(kāi)黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。選出的黨支部委員，報(bào)上級(jí)黨組織備案；黨支部書(shū)記、副書(shū)記，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。也就是說(shuō)，書(shū)記、副書(shū)記的授權(quán)來(lái)自于兩個(gè)方面，首先體現(xiàn)了民主集中制，書(shū)記、副書(shū)記由黨員大會(huì)選舉、支委會(huì)選舉產(chǎn)生，有民主基礎(chǔ)。同時(shí)，民主是集中指導(dǎo)下的民主，在人事任免問(wèn)題上怎么體現(xiàn)？就體現(xiàn)在要報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。這就是民主和集中的有機(jī)結(jié)合。而黨支部書(shū)記、副書(shū)記、委員出現(xiàn)空缺，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選。確有必要時(shí)，上級(jí)黨組織可以指派黨支部書(shū)記或者副書(shū)記。

第六章一共有9個(gè)條文，我們發(fā)現(xiàn)，涉及到黨支部書(shū)記的條文有5條。這說(shuō)明支部書(shū)記這個(gè)崗位非常重要。首先，支部書(shū)記的職責(zé)、任職條件、選拔渠道，分別在第二十二、二十三、二十四條作了規(guī)定。首先是黨支部書(shū)記的職責(zé)。第二十二條規(guī)定，黨支部書(shū)記主持黨支部全面工作，督促黨支部其他委員履行職責(zé)、發(fā)揮作用，抓好黨支部委員會(huì)自身建設(shè)，向黨支部委員會(huì)、黨員大會(huì)和上級(jí)黨組織報(bào)告工作。黨支部副書(shū)記協(xié)助黨支部書(shū)記開(kāi)展工作。黨支部其他委員按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。第二，第二十三條規(guī)定了黨支部書(shū)記的任職條件。比如說(shuō)，具備良好政治素質(zhì)，熱愛(ài)黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信，一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡。第三，《條例》的第二十四條對(duì)于黨支部書(shū)記的選拔渠道作了詳細(xì)規(guī)定。黨支部書(shū)記的選拔渠道是多重的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同領(lǐng)域?qū)嶋H，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，按照組織程序，采取多種方式，選拔符合條件的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記?！稐l例》規(guī)定得很詳細(xì)。特別規(guī)定了對(duì)村和社區(qū)的書(shū)記的選拔來(lái)源。因?yàn)榇搴蜕鐓^(qū)這個(gè)書(shū)記更重要。大家知道，村、社區(qū)的黨支部書(shū)記常常在村、社區(qū)中擔(dān)任行政職務(wù)，是基層領(lǐng)導(dǎo)。村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)注重從帶富能力強(qiáng)的村民、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會(huì)工作者、大學(xué)生村官、退休干部職工等群體中選拔黨支部書(shū)記。對(duì)沒(méi)有合適人選的，上級(jí)黨組織可以跨地域或者從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派黨支部書(shū)記。

關(guān)于黨支部書(shū)記的培訓(xùn)和激勵(lì)也是本次《條例》的重要內(nèi)容，這就是第二十五、二十六條。《條例》第二十五條規(guī)定，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)黨支部書(shū)記、副書(shū)記和其他委員進(jìn)行培訓(xùn)。黨支部書(shū)記培訓(xùn)納入黨員、干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)新任黨支部書(shū)記應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職培訓(xùn)。這兒還規(guī)定了中組部的一項(xiàng)職能，即：中央組織部組織開(kāi)展黨支部書(shū)記示范培訓(xùn)。然后，地方、行業(yè)、系統(tǒng)一般根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系，分層分類(lèi)開(kāi)展黨支部書(shū)記全員輪訓(xùn)。因?yàn)樽⒅貙?duì)基層黨組織帶頭人的培訓(xùn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)、成功經(jīng)驗(yàn)。

第二十六條則是激勵(lì)條文。《條例》指出，注重從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員。這里講的是，很多村、社區(qū)黨支部書(shū)記很年輕，他們有繼續(xù)進(jìn)步、繼續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。有了激勵(lì)機(jī)制，才利于干部成長(zhǎng)。還要培養(yǎng)樹(shù)立黨支部書(shū)記先進(jìn)典型，對(duì)優(yōu)秀黨支部書(shū)記給予表彰表?yè)P(yáng)。無(wú)論什么崗位的干部都有既要使用管理，又要培養(yǎng)發(fā)展的問(wèn)題，這是對(duì)干部負(fù)責(zé)。這一條也是實(shí)事求是的規(guī)定。

（七）壓實(shí)了黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任

《條例》第七章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了對(duì)黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障的內(nèi)容。首先是領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。第二十九條到第三十二條集中講各級(jí)黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)起抓黨支部建設(shè)的主體責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討論、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實(shí)履行主體責(zé)任?？h級(jí)黨委每年至少專(zhuān)題研究1次黨支部建設(shè)工作。各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記應(yīng)當(dāng)帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，帶頭深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。可見(jiàn)《條例》對(duì)主體責(zé)任是有具體要求的，如：有了聯(lián)系點(diǎn)才能調(diào)查研究，而且還要為基層發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，還要總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，這是一系列的工作。

既然各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，那么具體對(duì)支部建設(shè)的指導(dǎo)工作由誰(shuí)承擔(dān)？《條例》專(zhuān)門(mén)有一條來(lái)規(guī)定。因?yàn)橹Р拷ㄔO(shè)要有具體的指導(dǎo)，具體的要求由具體部門(mén)負(fù)責(zé)，也就是黨委組織部門(mén)。關(guān)于黨委組織部門(mén)對(duì)黨支部建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，《條例》有具體要求，比如加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。什么意思？首先要對(duì)黨支部進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)不同類(lèi)別的不同情況有針對(duì)性地提供指導(dǎo)意見(jiàn)，這樣才能促進(jìn)黨支部建設(shè)。《條例》主要分了三類(lèi)，分別是先進(jìn)黨支部、中間黨支部、后進(jìn)黨支部。《條例》對(duì)黨委組織部門(mén)的要求是：對(duì)于先進(jìn)黨支部，要擴(kuò)大增量；對(duì)于中間黨支部，要提升水平；對(duì)于后進(jìn)黨支部，則需要進(jìn)行整頓。黨委組織部門(mén)還要加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。這與前面講到的本次《條例》特別強(qiáng)調(diào)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是一致的。

除了黨委組織部門(mén)，對(duì)基層黨委的要求是，基層黨委一般應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)兼職組織員，加強(qiáng)對(duì)黨支部建設(shè)的具體指導(dǎo)。對(duì)組織員的崗位設(shè)置很清晰。然后，各級(jí)黨委組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)注意通過(guò)黨支部了解掌握黨員干部日常表現(xiàn)，干部考察應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取考察對(duì)象所在黨支部的意見(jiàn)。村、社區(qū)黨支部書(shū)記納入縣級(jí)黨委組織部備案管理。還要把村、社區(qū)黨支部工作納入縣級(jí)黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容?！稐l例》里有很多條款都特別列出村、社區(qū)黨支部。原因就是我們前面一再講的，因?yàn)榇濉⑸鐓^(qū)是以地域組織起來(lái)的，牽扯到民意、民生、社會(huì)穩(wěn)定、化解矛盾等諸多方面，所以村、社區(qū)黨支部實(shí)際上承擔(dān)的政治功能更突出、更重要。

既然要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，那就要把對(duì)黨支部的重視與領(lǐng)導(dǎo)的情況如何納入到各級(jí)黨委（黨組）的考核內(nèi)容中，也是形成監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。所以，《條例》規(guī)定，抓黨支部建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)判其履行管黨治黨政治責(zé)任情況的重要依據(jù)。也就是說(shuō)，要改變過(guò)去“支部工作抓和不抓一個(gè)樣，抓好抓壞一個(gè)樣，抓多抓少一個(gè)樣”的情況。對(duì)抓黨支部建設(shè)不力、各項(xiàng)工作不落實(shí)的，上級(jí)黨委及其組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行約談。對(duì)黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，黨員、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

其次是保障內(nèi)容。《條例》第三十三條規(guī)定了對(duì)黨支部工作的保障內(nèi)容。而且從條文和內(nèi)容來(lái)看，保障的重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開(kāi)展工作提供必要條件，給予經(jīng)費(fèi)保障。第一句話就講得很清楚，要提供必要條件、給予經(jīng)費(fèi)保障。這里又特別講到了村和社區(qū)，增強(qiáng)村、社區(qū)黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力，落實(shí)村、社區(qū)黨支部書(shū)記報(bào)酬待遇，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。給予非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部工作經(jīng)費(fèi)支持。而且對(duì)于村、社區(qū)、園區(qū)，這樣以地域?yàn)閱挝坏慕M織，要加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。因?yàn)榛顒?dòng)首先得有場(chǎng)地，場(chǎng)地都保障不了，支部建設(shè)從何談起？在保障中還包括技術(shù)保障，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和信息化手段，充分發(fā)揮辦公議事、開(kāi)展黨的活動(dòng)、提供便民服務(wù)等綜合功能。縣級(jí)以上黨委管理的黨費(fèi)每年應(yīng)當(dāng)按照一定比例下?lián)艿近h支部，重點(diǎn)支持貧困村黨支部、困難國(guó)有企業(yè)黨支部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部、流動(dòng)黨員黨支部、離退休干部職工黨支部等開(kāi)展黨的活動(dòng)。支持支部建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障在《條例》里都得到了規(guī)定。對(duì)黨支部建設(shè)的保障進(jìn)行具體的規(guī)定，也有利于在實(shí)踐中的真正貫徹落實(shí)。

關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》的重要內(nèi)容，我們就談到這里。因?yàn)椤稐l例》頒布時(shí)間不長(zhǎng)，我們也都正在學(xué)習(xí)和理解。所以，我今天做的分析和梳理可能也不是十分精準(zhǔn)。如果有不精準(zhǔn)的地方就請(qǐng)大家批評(píng)和指正。謝謝大家。