上期我們就《民法典》合同編中對(duì)于建設(shè)工程合同的規(guī)定有哪些變動(dòng)進(jìn)行了解讀，總結(jié)出《民法典》合同編在《合同法》的基礎(chǔ)上吸收了《建工司法解釋一》等司法解釋的規(guī)定，完善了我國(guó)的建設(shè)工程合同體系。

我們除了要關(guān)注《民法典》對(duì)建設(shè)工程合同的規(guī)定有哪些變動(dòng)，還要關(guān)注對(duì)于日常工作有重要指導(dǎo)作用的條文，保證我們?cè)诤炗?、履行建設(shè)工程合同時(shí)合法合規(guī)?！睹穹ǖ洹返谄甙倬攀畻l規(guī)定：“建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進(jìn)行。”該條款有哪些內(nèi)容值得我們關(guān)注呢?

一、哪些建設(shè)工程需要招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定“（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！边@些工程建設(shè)項(xiàng)目的“勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)”必須進(jìn)行招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條中的“建設(shè)工程項(xiàng)目”進(jìn)行了解釋：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)?！?/p>

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和發(fā)改委發(fā)布的《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，筆者將必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

1，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括:(一)使用預(yù)算資金 200 萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目;(二)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。”

2，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括:(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;(二)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目?！?/p>

3，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。

4，上述的工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo):(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬(wàn)元人民幣以上;(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬(wàn)元人民幣以上;(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

二、該招標(biāo)而未招標(biāo)的法律后果

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的法律后果包括合同無(wú)效、給予處罰等，具體體現(xiàn)在以下條款。

《建工解釋一》第一條規(guī)定“建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。

住建部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的”屬于違法發(fā)包，“依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條規(guī)定進(jìn)行處罰。”其中主要規(guī)定的處罰形式為責(zé)令改正、罰款、暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付、對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分等。

三、相關(guān)案例

“青島中浙實(shí)業(yè)有限公司與南京華世特建筑工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛”一案中，雙方簽訂的青島市膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)鋁合金結(jié)構(gòu)橋梁供應(yīng)合同（含制作安裝）屬于建設(shè)工程施工合同，且屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，但是并沒有進(jìn)行招標(biāo)，最終法院認(rèn)定雙方簽訂的青島市膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)鋁合金結(jié)構(gòu)橋梁供應(yīng)合同（含制作安裝）無(wú)效。

北京市發(fā)改委發(fā)布的“京發(fā)改招投標(biāo)處罰[2017]3號(hào)”中北京碩日新宇投資有限公司作為通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)居住用地、托幼用地及公建混合用地配建公共租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)單位，對(duì)該項(xiàng)目中的公租房地塊園林鋪裝及照明工程未依法招標(biāo)即確定了施工單位，合同金額4473364元。北京市發(fā)改委決定對(duì)其處以合同金額千分之五罰款的行政處罰，罰款22366元。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在我們簽訂、履行建設(shè)工程合同中有重大的指引作用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱蠹业年P(guān)注，希望公司各級(jí)以及各項(xiàng)目部加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重視，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。