憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。1982年憲法公布施行后,全國人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次對憲法的個別條款和部分內容作出修正,共通過了31條憲法修正案。2018年3月,全國人大再次啟動修憲程序,通過了第五次修正案,共作出21條修改。2018年12月4日是我國第五個國家憲法日,也將迎來第一個“憲法宣傳周”。
一、2018年全國法制宣傳日暨國家憲法日活動主題:
尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法;
二、2018年《憲法修正案》的具體內容:
1、貫徹了堅持黨對一切工作領導的原則。
在憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”后增寫了一句,內容為:“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”與此同時,憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續(xù)任職不得超過兩屆。”修改為:“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。”很好地體現(xiàn)了黨的十九大報告中“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”精神,是形式與內容的具體統(tǒng)一。
2、充分肯定了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導作用。
憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。在“自力更生,艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”;“推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展,把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)中華民族偉大復興”。在“中國堅持獨立自主的對外政策,堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則”后增加“堅持和平發(fā)展道路,堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”;“發(fā)展同各國的外交關系和經(jīng)濟、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國的外交關系和經(jīng)濟、文化交流,推動構建人類命運共同體”。這都是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn),是馬克思主義中國化的最新成果,是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶。
3、突出了堅持社會主義核心價值體系。
新的憲法強調:“國家倡導社會主義核心價值觀,提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德,在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育,進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育,反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。”這是堅持走中國特色社會主義道路的根本保證。
4、進一步強調了民族和諧的重要性。
“國家保障各少數(shù)民族的合法的權利和利益,維護和發(fā)展各民族的平等團結互助和諧關系。”其中“和諧”二字是新加的,和諧是指在事態(tài)發(fā)展中的一種相對均衡、統(tǒng)一、協(xié)調的狀態(tài),進一步明確了民族關系的最高目的,平等團結互助就是為了實現(xiàn)更好的和諧。
5、體現(xiàn)了國家監(jiān)察委的獨特地位和獨特作用。
憲法第三章“國家機構”中增加一節(jié),作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”;增加五條,分別作為第一百二十三條至第一百二十七條。徹底將以前各級行政部門管轄的監(jiān)察工作分離出來。國家監(jiān)察委員會領導地方各級監(jiān)察委員會的工作,上級監(jiān)察委員會領導下級監(jiān)察委員會的工作。國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權力機關和上一級監(jiān)察委員會負責。監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件,應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合,互相制約。這是對中央《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》實踐成果的充分肯定。
6、進一步強調改革過程的獨立性和不可替代性。
憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設過程中”修改為“在長期的革命、建設、改革過程中”;憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。這是中國共產(chǎn)黨人帶領中國各族人民艱苦奮斗的歷史就是一部革命、建設和改革的三部曲的充分體現(xiàn)。
7、進一步凸顯堅持全面依法治國。
比如將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”;“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。”憲法第一百條增加一款,作為第二款:“設區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務委員會,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī),報本省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準后施行。”這賦予了較大市的有限立法權。將全國人民代表大會設立法律委員會更名為憲法和法律委員會,突出憲法的重要性和可操作性。實踐證明,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
三、十九大關于“全面依法治國”的論述:
2017年10月,中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會成功召開,在十九大報告中,“堅持全面依法治國”,被明確作為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。
報告指出:“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,發(fā)展中國特色社會主義法治理論,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,堅持依法治國和以德治國相結合,依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,深化司法體制改革,提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質。”
法律事務部