《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）的頒布施行，是加強反腐倡廉建設(shè)的重大舉措，是加強和改進黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅實保障。認真貫徹落實《廉政準則》，對于深化國有資產(chǎn)管理體制改革、促進國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要作用。

　　深刻認識《廉政準則》對國有企業(yè)發(fā)展的重要意義

　　實現(xiàn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的政治保證。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展對于促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展至關(guān)重要。轉(zhuǎn)變國有企業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是關(guān)鍵。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會自成立以來，在牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，狠抓作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅持一切從實際出發(fā)，樹立正確的業(yè)績觀，著力搞好國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，國有資產(chǎn)管理體制改革取得重大進展，國有企業(yè)改革發(fā)展取得顯著成效，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7萬億元增加到21萬億元，整體實力和綜合素質(zhì)不斷增強。此次國際金融危機爆發(fā)以來，國有企業(yè)面臨更高層次、更高水平、更加激烈的競爭。只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚良好作風(fēng)，才能在完善國有資產(chǎn)管理體制、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)上取得新進展；才能健全權(quán)力制衡機制，規(guī)范權(quán)力運行，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、增強國有企業(yè)核心競爭力作出貢獻?！读蕜t》的頒布實施，為國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了政治保證。應(yīng)以此為契機，教育和引導(dǎo)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念和宗旨觀念，發(fā)揮表率作用，自覺遵紀守法，養(yǎng)成良好作風(fēng)，增強搞好國有企業(yè)的使命感和責(zé)任感；正確判斷經(jīng)濟走勢，堅持穩(wěn)健經(jīng)營，團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工在新的發(fā)展中搶占先機。

　　加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要抓手。國有企業(yè)貫徹落實《廉政準則》的過程，就是加強思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的過程，就是提高黨建工作質(zhì)量和水平的過程。認真貫徹落實《廉政準則》，能夠鞏固黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有信念堅定、作風(fēng)優(yōu)良、正確用權(quán)、廉潔自律，才能凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，進而帶領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。認真貫徹落實《廉政準則》，能夠檢驗和鞏固國有企業(yè)創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動取得的成效。事實證明，在新的形勢下，國有企業(yè)要做到?jīng)Q策上水平、管理上水平、技術(shù)上水平、隊伍上水平，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要上水平。認真貫徹落實《廉政準則》，有利于建設(shè)“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，不斷提高引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　推進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。反腐倡廉建設(shè)是企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。近年來，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重點來抓，有力推動了企業(yè)改革發(fā)展。認真貫徹落實《廉政準則》，能夠進一步推進廉潔從政的教育、宣傳、文化、制度、作風(fēng)等各項預(yù)防工作?！读蕜t》規(guī)范的主要對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這抓住了反腐倡廉建設(shè)的重點。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)、廉潔從政，積極發(fā)揮表率作用，就能影響和帶動管轄范圍內(nèi)的廣大黨員干部廉潔從政。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有了廉潔從政意識，就能真正認識黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性，自覺加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展?！读蕜t》進一步強調(diào)了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照這一方針抓好《廉政準則》的貫徹落實，就可以把宣傳教育、執(zhí)行監(jiān)督與經(jīng)營管理職責(zé)結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗體系與經(jīng)營管理體系統(tǒng)一起來，防止“兩張皮”，確保服務(wù)企業(yè)中心工作，推進反腐倡廉建設(shè)。

　　全面把握《廉政準則》的各項要求

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)正確行使權(quán)力。《廉政準則》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力、忠于職守提出了新的要求。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力是人民賦予的，代表國家和人民履行職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實《廉政準則》，必須堅持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的原則，牢牢把握職責(zé)定位，強化出資人代表意識，提高履職能力和水平，該管的堅決管住，絕不濫用權(quán)力、失職瀆職。《廉政準則》對加強和改進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。作風(fēng)反映黨性，不良作風(fēng)往往導(dǎo)致腐敗。廉潔從政需要優(yōu)良的作風(fēng)作保障。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化服務(wù)意識，抵得住誘惑、經(jīng)得住考驗，筑起拒腐防變的堅強思想防線，絕不以權(quán)謀私：在工作作風(fēng)上，提高工作效率，為企業(yè)做好服務(wù)，不能到企業(yè)接受超標(biāo)準接待或報銷應(yīng)由個人負擔(dān)的費用，禁止鋪張浪費；在思想作風(fēng)上，防止脫離實際、弄虛作假，堅持求真務(wù)實、真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義；在生活作風(fēng)上，不能從事有悖于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動。

　　國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營管理行為。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是從源頭上防治腐敗的根本措施?！读蕜t》和去年7月頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》都從規(guī)范經(jīng)營權(quán)力入手，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在決策、執(zhí)行上的用權(quán)行為提出了要求。國有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)人員不僅是企業(yè)的經(jīng)營者，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須帶頭遵守《廉政準則》的各項要求，把握行使權(quán)力和維護利益兩個重點，處理好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為與維護出資人利益、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的關(guān)系，帶頭遵守規(guī)章，自覺約束權(quán)力，正確行使權(quán)力。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的運行，應(yīng)抓好以下幾個重點環(huán)節(jié)。在決策環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，不能不顧企業(yè)實力亂投資，搞“形象工程”；不搞短期行為、盲目擴張，不違反規(guī)定搞非主業(yè)投資等。在選人用人環(huán)節(jié)，禁止違規(guī)選拔任用干部，禁止突擊提拔、調(diào)整干部；不能任人唯親、營私舞弊。在改制重組環(huán)節(jié)，不能違規(guī)干預(yù)和插手清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項。在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，不能插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動。在財物管理環(huán)節(jié)，不違規(guī)借用公款、公物，不私存私放公款；不違規(guī)購買商業(yè)保險，不違規(guī)繳納住房公積金，不濫發(fā)津貼、補貼、獎金；不非法占有公共財物等。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作交往行為。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)在履行出資人職責(zé)特別是處理主業(yè)核定、投資規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考核、收入分配、選人用人、改制重組等事項時，應(yīng)當(dāng)按照《廉政準則》的規(guī)定，不違規(guī)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在企業(yè)重組、改制、產(chǎn)權(quán)交易、重大項目投資等監(jiān)管事項中，要嚴守權(quán)限、規(guī)范流程、遵守紀律。在干部考察任用中，不能隱瞞或者歪曲事實真相，不能私自泄露討論決定干部等情況。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在廉潔自律方面為企業(yè)作表率，帶動國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。國有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴格遵守《廉政準則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，把執(zhí)行兩個規(guī)定結(jié)合起來，特別注意在同黨政機關(guān)工作人員發(fā)生工作關(guān)系時嚴格遵守《廉政準則》的有關(guān)規(guī)定，禁止安排宴請以及旅游、健身、娛樂等活動，不贈送禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證等；禁止以交易、委托理財?shù)刃问綖闄C關(guān)干部謀取不正當(dāng)利益等。

　　切實提高《廉政準則》的執(zhí)行力

　　落實責(zé)任?！读蕜t》的貫徹執(zhí)行是一個系統(tǒng)工程，其中組織領(lǐng)導(dǎo)和落實責(zé)任是基本保障。黨委（黨組）是貫徹落實《廉政準則》的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在研究情況、部署工作時同步考慮廉潔從政情況，在出臺重要政策措施時體現(xiàn)《廉政準則》的要求，在檢查和考核工作時一并檢查廉潔從政工作；以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，形成責(zé)任落實、壓力傳遞的工作機制。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)設(shè)部門主要負責(zé)人和國有企業(yè)的黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理要切實承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，對執(zhí)行《廉政準則》作出部署，過問貫徹過程，協(xié)調(diào)解決問題，及時報告執(zhí)行情況。班子成員要按照責(zé)任制分工做好工作。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的作用，營造齊抓共管的局面。

　　加強教育。結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)的實際，創(chuàng)新教育形式，增強教育針對性，注重案例教育、警示教育和法紀教育，發(fā)揮預(yù)防、提醒和治本作用，真正使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通曉條文內(nèi)容，掌握國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)力運行的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)和防控重點。教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待手中權(quán)力，正確處理利益沖突，把《廉政準則》的要求轉(zhuǎn)化成自覺的態(tài)度和行為。

　　完善制度。多年來，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會始終強調(diào)靠制度辦事、靠制度管人、靠制度用權(quán)，先后出臺了21個規(guī)章和165個規(guī)范性文件，涉及國有企業(yè)重組、改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資活動等權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，要結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)實際，把《廉政準則》具體化，對現(xiàn)有的制度進行梳理和完善。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會已經(jīng)就薪酬管理、捐贈贊助、投資持股等與廉潔從政緊密相關(guān)的問題作了規(guī)范，最近正在就公務(wù)用車、職務(wù)消費等問題研究制定規(guī)定，一項一項抓，一類一類問題解決，對廉潔從政的有關(guān)方面都實行有效控制、透明運作、結(jié)果公開，提高制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性，保障執(zhí)行的可操作性和有效性。

　　強化監(jiān)督。整合國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)內(nèi)外的各種監(jiān)督要素，發(fā)揮監(jiān)督的綜合效應(yīng)。既要發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，又要發(fā)揮上級以及監(jiān)事會監(jiān)督和巡視監(jiān)督的作用，探索對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人的有效監(jiān)督途徑和方法。提高監(jiān)督質(zhì)量，研究改進述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、民主生活會、民主測評等監(jiān)督方式，不搞形式主義。

　　深化改革。貫徹落實《廉政準則》必然會遇到一些體制機制障礙，必須靠深化改革去解決。要加快推動國有企業(yè)建立規(guī)范的董事會，逐步授權(quán)董事會履行出資人職責(zé)，科學(xué)配置權(quán)力，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制；加快企業(yè)市場化改革，實現(xiàn)人、財、物資源的市場化配置，強化對人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的制約；加快信息系統(tǒng)升級，推動各類信息資源的有效集成和高效利用，優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)物流、資金流、信息流的集成和統(tǒng)一，促進權(quán)力規(guī)范運作；加快推進權(quán)力在陽光下運行，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的審批事項、辦事流程，企業(yè)的物資采購、產(chǎn)品銷售、工程建設(shè)、資金使用等，能公開的一律公開，能上網(wǎng)的全部上網(wǎng)，杜絕暗箱操作。

　　嚴明獎懲。把貫徹執(zhí)行《廉政準則》的情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和干部考核的重要內(nèi)容，作為對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行任免、獎懲的重要依據(jù)。結(jié)合落實行政問責(zé)制度和資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，綜合運用組織處理、黨紀政紀處分等多種措施，實施責(zé)任追究。嚴肅查處違反《廉政準則》的案件，對違紀違法者嚴懲不貸，保證《廉政準則》的權(quán)威性和有效性。

　?。ㄗ髡邽閲鴦?wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任、黨委書記）