-----五分公司東營港工程效能監(jiān)察工作掠影
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，市場進(jìn)入一個通過創(chuàng)新與改革來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的新階段，企業(yè)的效能監(jiān)察工作以其提升管理水平，提高執(zhí)行力的特點日益為企業(yè)的管理者所重視，作為一個老牌的大型國企，其效能監(jiān)察工作也被時代賦予了更高更新的內(nèi)涵，企業(yè)的重大建設(shè)項目以其人力、財力、物力及受重視程度等方面的優(yōu)勢為效能監(jiān)察工作的開展提供了一個更為廣闊的平臺，因此，如何通過對重大建設(shè)項目實施效能監(jiān)察，對其前期選題調(diào)研的把握、過程的適時監(jiān)督、后期的及時總結(jié)等一系列過程的整體掌控，提煉經(jīng)驗，汲取不足，為今后各類建設(shè)項目卓有成效地實施效能監(jiān)察工作，為企業(yè)又好又快的長足發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。在這里，我們以五分公司大型建設(shè)項目東營港擴(kuò)建工程為例，淺談實施效能監(jiān)察的幾點思考。
一、東營港擴(kuò)建工程及效能監(jiān)察工作情況簡介
東營港擴(kuò)建工程項目自2005年8月開工，目前已近工程尾期，該工程合同造價6．1億元，是我局當(dāng)時承接的最大的水工工程項目。該項目由于特殊的海況位置，船機(jī)設(shè)備使用量大且使用周期長，當(dāng)?shù)氐夭奈镔Y供應(yīng)匱乏，幾乎全部地材都需在幾百公里外的青州、龍口等地采購，給物資和設(shè)備的管理帶來了很大的難度，因此，物資設(shè)備的管理成為該項目管理工作中的重頭戲。針對這一特點，五分公司經(jīng)過幾個月的調(diào)研和準(zhǔn)備，按照《中交第二航務(wù)工程局有限公司效能監(jiān)察實施辦法》進(jìn)行了物資設(shè)備管理效能監(jiān)察立項，2005年11月，對項目部下發(fā)了《關(guān)于在東營港擴(kuò)建工程項目開展物資設(shè)備管理專項效能監(jiān)察的通知》，并附具體實施方案。在隨后的效能監(jiān)察工作中，共開具《整改通知單》26份，發(fā)現(xiàn)問題20項，批評教育5人次，實行經(jīng)濟(jì)處罰586613元，節(jié)約設(shè)備成本1958萬元，節(jié)約物資成本95.76萬元，這一系列成績的取得，也使東營項目連續(xù)兩年獲局“海星獎”優(yōu)秀效能監(jiān)察小組殊榮，同時得到了集團(tuán)的高度評價和充分肯定。
二、東營港擴(kuò)建工程效能監(jiān)察工作的幾點特色
（一）以首例效能監(jiān)察啟動儀式與集團(tuán)效能監(jiān)察工作聯(lián)系點的建立為標(biāo)志，體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的高度重視
2005年12月8日，局紀(jì)委監(jiān)察處會同五分公司紀(jì)委監(jiān)察室在東營項目部舉行了物資設(shè)備專項效能監(jiān)察啟動儀式，這是二航局首次舉行效能監(jiān)察啟動儀式，體現(xiàn)了局對東營項目的高度重視。
按照中交集團(tuán)《關(guān)于建立效能監(jiān)察工作聯(lián)系點的通知》[2006]文件要求，各單位向中交集團(tuán)選報一個效能監(jiān)察工作聯(lián)系點，集團(tuán)可直接監(jiān)督檢查該項目部的效能監(jiān)察工作，經(jīng)過局紀(jì)委的調(diào)研，東營港擴(kuò)建工程項目以其物資設(shè)備管理效能監(jiān)察工作的特色及成效被確立為二航局唯一的中交集團(tuán)效能監(jiān)察工作聯(lián)系點。
同時，五分公司紀(jì)委協(xié)同局紀(jì)委定期對東營項目效能監(jiān)察工作進(jìn)行指導(dǎo)并多次赴項目現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查工作，對項目上大宗的物資設(shè)備招標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場程序監(jiān)督工作，集團(tuán)、局以及分公司領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的開展亦給予了高度關(guān)注。
（二）效能監(jiān)察工作有組織、活動有依據(jù)、重大事項集體決策
為確保項目開展效能監(jiān)察工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)，東營項目部印發(fā)了《關(guān)于成立“中港二航局東營港擴(kuò)建工程項目部效能監(jiān)察自查小組”的通知》，并相應(yīng)成立了合同評審小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)小組，“三小組”的成立，完善了活動組織機(jī)構(gòu)。
由于效能監(jiān)察也是一項政策性較強(qiáng)的工作，開展活動時必須要有依據(jù)、重實際。在計劃、實施和總結(jié)等過程中，尤其是在查找問題、整改建議、處罰決定、改進(jìn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中都要加強(qiáng)控制和記錄。做到有據(jù)可依，有的放矢。效能監(jiān)察自查小組學(xué)習(xí)了《效能監(jiān)察實施辦法》、《二航局成本控制效能監(jiān)察工作及檢查內(nèi)容的指導(dǎo)意見》、《二航局領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員職務(wù)過錯行為責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，并組織項目物資和設(shè)備部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)局和分公司的相關(guān)管理文件。同時，為了更好的貫徹重大事項集體決策的原則，對大型設(shè)備租賃、大宗物資采購均采用招標(biāo)的形式，并且由效能監(jiān)察小組適時介入，使集體的力量得到更充分的體現(xiàn)。
（三）效能監(jiān)察活動有計劃，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格處罰
東營項目部對效能監(jiān)察工作的開展制定了具體的實施計劃，將工作目標(biāo)層層分解，細(xì)化量化工作目標(biāo)。效能監(jiān)察自查小組每季度進(jìn)行一次檢查，每6個月開展一次抽查并進(jìn)行一次效能監(jiān)察工作總結(jié)，集中解決在效能監(jiān)察自查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，對其他問題授權(quán)物資、設(shè)備部門負(fù)責(zé)人對照《二航局成本控制效能監(jiān)察工作及檢查內(nèi)容的指導(dǎo)意見》開展日常檢查，對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題也要求認(rèn)真詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)的問題，整改的意見、期限及整改反饋意見。
項目部對在效能監(jiān)察自查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格處罰并開具《整改通知書》，并在每張?zhí)幜P通知單后面附上相關(guān)處罰憑證，包括對職工和對協(xié)作隊伍的處罰。難能可貴的是，盡管做出了一些處罰，由于
重事實，講依據(jù)，受處罰單位也能心悅誠服的接受。值得一提的是，在東營項目部，所“罰”的對象不僅僅涉及項目人員，也包括協(xié)作單位，雖然協(xié)作單位不是監(jiān)察對象，但在具體的工作中，項目部除了對自身的管理，還有大量的工作是對協(xié)作隊伍的管理，如果協(xié)作隊伍不講誠信，不遵守合同約定，不服從項目管理，就違反了合作的基礎(chǔ)，也將使項目管理人員因管理不力受到處罰，因此，對協(xié)作隊伍的糾錯，本身也是一個項目管理自我糾錯的過程，對管理持續(xù)改進(jìn)的過程。同時，只要嚴(yán)格按照合同的約定查偏糾錯，協(xié)作隊也能理解和接受。
（四）“三小組”注重源頭控制，嚴(yán)把日常管理關(guān)，實現(xiàn)效益提升
項目合同評審小組對簽定的每一份物資設(shè)備采購及租賃合同均進(jìn)行了認(rèn)真的審理和報批，特別是按照分公司各個階段的信息價進(jìn)行認(rèn)真的比對，選擇信譽(yù)好，價格低的廠家進(jìn)行供貨，對有些關(guān)系到特殊質(zhì)量要求必須進(jìn)行公開招標(biāo)的，請分公司相關(guān)部門直接參與及監(jiān)督招標(biāo)工作。同時在條件允許的情況下，對各家參與投標(biāo)的廠家進(jìn)行綜合實力考察，選擇實力、信譽(yù)、價格最優(yōu)的廠家進(jìn)行供貨，從而保證了從源頭上進(jìn)行有效控制。
在日常的物資管理中，從物資的采購到驗收，保管和使用項目部都嚴(yán)格按照局、分公司的規(guī)定程序進(jìn)行管理，砂石料的供應(yīng)采用按設(shè)計圖紙計算方量與供應(yīng)商結(jié)算，鋼材用量與工程分包商按照設(shè)計加一定的損耗量進(jìn)行結(jié)算。對材料的采購，以控制用量防止浪費提高效益為原則進(jìn)行。
三、深化大型建設(shè)項目效能監(jiān)察工作的幾點思考
從東營項目物資設(shè)備管理效能監(jiān)察工作的一系列舉措及其取得的成效我們可以看到，效能監(jiān)察工作就像一場博弈，開展好了，能夠為項目為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，如果組織不力執(zhí)行不嚴(yán)，只會耗時費力，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，深化企業(yè)效能監(jiān)察尤其是重大建設(shè)項目的效能監(jiān)察工作，是我們應(yīng)該積極思考的問題。
（一）效能監(jiān)察工作必須緊緊圍繞生產(chǎn)中心工作來開展
對于大型的建設(shè)項目來說，任何的工作都是圍繞生產(chǎn)建設(shè)這個中心環(huán)節(jié)來展開的，因此，效能監(jiān)察工作必須緊緊把握服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)這個中心，深入細(xì)致的做好調(diào)查研究工作，必須抓住重點、難點和熱點問題，發(fā)現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過認(rèn)真的分析、研究，制定周密的實施方案，找到解決問題的方法。效能監(jiān)察作為紀(jì)檢工作與生產(chǎn)工作的切入點，必須服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)這個中心，只有如此，才能更好的發(fā)揮其優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。
（二）找準(zhǔn)切入點以及建立高效的工作機(jī)制是確保效能監(jiān)察質(zhì)量的前提
近年來，五分公司承接的工程項目包括大型公路、橋梁、鐵路水工及國外工程項目，涉及的地區(qū)較多，分公司的生產(chǎn)和經(jīng)營管理活動涵蓋面很廣，效能監(jiān)察工作要想真正發(fā)揮其作用，就必須有明確的針對性，確立好效能監(jiān)察項目，找準(zhǔn)切入點，是有效開展效能監(jiān)察工作的前提。
效能監(jiān)察項目立項后，制定并實施有效的效能監(jiān)察工作機(jī)制、工作方式、工作流程，是確保效能監(jiān)察工作順利實施的重要一環(huán)。首先，要制定適合生產(chǎn)特點的工作制度?！吨薪坏诙絼?wù)工程局有限公司效能監(jiān)察實施辦法》的出臺，成為各分、子公司及其所屬建設(shè)項目開展效能監(jiān)察的指導(dǎo)性文件。其次，要建立適合企業(yè)特點的組織體系。分公司成立了由各級主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各在建項目以成立效能監(jiān)察自查小組、合同評審小組、黨風(fēng)廉政建設(shè)小組的“三小組”組織機(jī)構(gòu)，形成了領(lǐng)導(dǎo)有序、職責(zé)清晰，靈活機(jī)動的效能監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)體系。再次，要確定適合企業(yè)特點的工作流程。從分公司機(jī)關(guān)到各建設(shè)項目，從工程計量數(shù)據(jù)單到財務(wù)報表，從現(xiàn)場生產(chǎn)管理到后場物資材料供應(yīng)等等，各環(huán)節(jié)，都應(yīng)有較為清晰的工作流程設(shè)計，只有如此，效能監(jiān)察小組在行使檢查職責(zé)時才能做到思路暢通，對發(fā)現(xiàn)的問題及不足，才能有針對性的提出效能監(jiān)察整改意見。
（三）提高紀(jì)檢干部自身素質(zhì)以及紀(jì)監(jiān)部門的準(zhǔn)確定位是開展效能監(jiān)察的關(guān)鍵中間環(huán)節(jié)
紀(jì)檢監(jiān)察干部由于工作性質(zhì)所限，對更多的管理環(huán)節(jié)了解不夠全面，使獨立開展效能監(jiān)察工作具有一定難度，因此，在加大部門間配合的基礎(chǔ)上，只有加強(qiáng)紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，在實際工作中介入更廣闊的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷提高理論水平和實際工作能力，才能更好的適應(yīng)新形勢下效能監(jiān)察工作的需要，更好的為生產(chǎn)中心工作服務(wù)。
同時，需要注意的是，紀(jì)檢部門與業(yè)務(wù)部門的職能有所不同，在開展效能監(jiān)察工作中，要做到不越位，不錯位，參與而不能代替，協(xié)助而不能包攬。以大型項目招投標(biāo)為例，五分公司監(jiān)察部門實行的是程序監(jiān)督機(jī)制，而不是實體參與，否則就有越俎代庖之嫌。
（四）深入開展效能監(jiān)察重點是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對效能監(jiān)察工作的重視，同時，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實結(jié)合起來，形成責(zé)任體系。
各級領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察的認(rèn)識和態(tài)度，影響和決定了效能監(jiān)察工作的力度和效果，在深化改革的形勢下，效能監(jiān)察涉及的領(lǐng)域日益廣泛，承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制作保證。
開展效能監(jiān)察工作，可以和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實結(jié)合起來，對在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、以權(quán)謀私等問題，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究有關(guān)人員的責(zé)任，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正將抓好效能監(jiān)察變成自覺的行為。