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建黨90年：反腐決心從未改變
一部中共黨史，既是一部波瀾壯闊的革命、建設(shè)和改革史，也是一部反腐倡廉史
中國共產(chǎn)黨反腐倡廉始終不渝
在中國共產(chǎn)黨成立90年來的光輝歷程中，有一條紅線貫穿其中，那就是堅(jiān)持反腐敗始終不渝。
90年來特別是改革開放以來，我們黨逐步探索形成了符合中國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是:堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，保證反腐倡廉建設(shè)的正確方向;堅(jiān)持黨的基本路線，把反腐倡廉建設(shè)放在黨和國家工作全局中來開展;堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和發(fā)展反腐倡廉戰(zhàn)略方針和工作部署;堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置來抓;堅(jiān)持黨的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持重視和加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依紀(jì)依法有序開展;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。
1.懲治腐敗的決心從來沒有改變
“我們既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。”2011年1月10日，胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上作出的這一論斷，反映了我們黨對于反腐敗工作的高度重視和堅(jiān)決態(tài)度。
6月25日，著名反腐學(xué)者、中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科研究員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說:“中國共產(chǎn)黨自誕生以來，對腐敗始終強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)懲處，決不手軟。”
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說:“從我們黨90年反腐敗的歷史看，反腐力度越來越大，這是不爭的事實(shí)。”
從中央蘇區(qū)時(shí)期的謝步升、左祥云，到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的黃克功、肖玉璧，再到建國初期的劉青山、張子善——這幾個(gè)人都是當(dāng)時(shí)黨的級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，有的不僅地位高，而且戰(zhàn)功赫赫。但是黨并沒有因?yàn)樗麄冇泄?，就對他們的貪污腐化行?ldquo;手下留情”，他們?yōu)樽约旱呢澑袨楦冻隽松拇鷥r(jià)。正如有人為劉青山、張子善求情時(shí)，毛澤東主席所說:“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?、功勞大、影響大，所以才下決心處決他們;只有處決他們，才能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。”
1951年12月至1952年10月，在黨和國家機(jī)關(guān)內(nèi)開展的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，共查處有貪污行為的干部120余萬人，受到刑事處分的腐敗分子有4萬余人。“三反”運(yùn)動(dòng)有力地遏制了建國初期腐敗現(xiàn)象滋長的勢頭，基本上實(shí)現(xiàn)了廉潔政治。
十一屆三中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨秉持懲治腐敗的決心，依法嚴(yán)厲查處了一批貪污腐敗的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來，因腐敗犯罪被判處重刑的省部級(jí)高官有100余人。江西省原副省長胡長清是改革開放以來因腐敗犯罪被判處死刑的省部級(jí)高官第一人;全國人大常委會(huì)原副委員長成克杰是因腐敗犯罪被判處死刑的級(jí)別最高的官員。
2010年12月29日，中國首次發(fā)布反腐敗和廉政建設(shè)白皮書。其統(tǒng)計(jì)顯示:2003年至2009年，我國各級(jí)檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件24萬余件。
2011年6月22日，在中共中央外宣辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央紀(jì)委副書記、新聞發(fā)言人吳玉良說，2010年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案139621件，結(jié)案139482件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分146517人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5373人。
陜西省委黨校教授王彥軍表示，這些數(shù)字有力地表明了中國共產(chǎn)黨懲治腐敗的決心和力度。
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2.反腐倡廉法律法規(guī)制度日漸完善
中國共產(chǎn)黨十分注重反腐倡廉法制建設(shè)。1926年8月4日，我們黨第一個(gè)關(guān)于反腐敗的文件《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》發(fā)布。1933年12月15日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第26號(hào)訓(xùn)令，這是我們黨頒布的第一個(gè)反腐法令。訓(xùn)令的頒布，對腐敗分子產(chǎn)生了巨大的威懾作用，也使蘇區(qū)的反腐敗斗爭有法可依。1939年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污條例》，規(guī)定貪污500元以上者，處死刑或者五年以上有期徒刑。
新中國成立后，1952年3月，中央節(jié)約檢查委員會(huì)制定了《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》和《關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》。同年4月，中央人民政府制定并公布了《中華人民共和國懲治貪污條例》，對貪污腐化、行賄受賄等罪行，根據(jù)不同情況，分別規(guī)定了明確的處理辦法，這是新中國刑事立法領(lǐng)域的第一部重要法律條例，在以后多年的反腐敗斗爭中起了重要作用。
十一屆三中全會(huì)以來，黨和國家在反腐敗斗爭中更加突出了制度建設(shè)，制定出臺(tái)了一系列法律法規(guī)制度。1982年3月，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》。1988年1月，全國人大常委會(huì)又通過了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，標(biāo)志著我國肅貪法律的完善。
隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔從業(yè)行為的法規(guī)制度逐步健全。1984年至1988年，中共中央、國務(wù)院分別發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》等。1997年，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》，這是一部比較完整、系統(tǒng)的廉潔從政行為規(guī)范。2010年2月，試行了近13年的《廉政準(zhǔn)則(試行)》“轉(zhuǎn)正”。《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》在禁止“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”等8個(gè)方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”，規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為，并充實(shí)完善了相應(yīng)的實(shí)施與監(jiān)督制度。李成言認(rèn)為，《廉政準(zhǔn)則》是一部規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)。它的出臺(tái)，無疑是我們黨依靠制度反腐敗進(jìn)程中的重要一環(huán)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十六大以來，各省、自治區(qū)、直轄市和中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)各部門共制定了1000余件反腐倡廉法規(guī)制度。
3.始終注重加強(qiáng)反腐倡廉思想教育
何增科表示，思想道德觀念對行為的選擇具有重要影響。中國共產(chǎn)黨成立90年來，始終高度重視思想教育。
反腐倡廉宣傳教育是黨的思想政治工作的重要組成部分，在黨的自身建設(shè)和政權(quán)建設(shè)中具有重要作用。在根據(jù)地時(shí)期，通過加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，有效克服了黨內(nèi)的非無產(chǎn)階級(jí)思想的影響，樹立了無產(chǎn)階級(jí)世界觀，增強(qiáng)了黨員干部對腐敗現(xiàn)象的免疫力。1928年4月，毛澤東針對部隊(duì)受“左”傾盲動(dòng)主義影響發(fā)生違反紀(jì)律的情況，向部隊(duì)頒布“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”(后來改為“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”)，對防范紅軍內(nèi)部的腐化起到了很好的作用。
抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不僅開展了著名的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，而且在陜甘寧邊區(qū)及其他抗日民主根據(jù)地采取一系列措施，包括制定頒布廉潔政府的施政綱領(lǐng)，開展廉政教育。
抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨的組織得到很大發(fā)展，到1947年黨員已發(fā)展到270萬名。為提高廣大黨員干部的思想水平，黨中央作出了結(jié)合土改開展整黨運(yùn)動(dòng)的決定。整黨的基本方針是開展批評(píng)與自我批評(píng)，以說服教育為主，懲前毖后，治病救人。
李成言對記者說:“在那個(gè)特殊時(shí)代里，思想建設(shè)最重要。如果沒有思想建設(shè)的保障，就等于說沒有了革命的動(dòng)力。”
1950年下半年開展的全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以及1951年下半年到1954年春的整黨運(yùn)動(dòng)，解決了包括貪污腐敗在內(nèi)的基層黨組織存在的各種問題。
十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志清醒地認(rèn)識(shí)到反腐敗面臨的嚴(yán)峻形勢，提出了一系列反腐倡廉的重要思想，但始終把抓黨風(fēng)、抓教育放在十分重要的位置。
近些年來，我們黨開展了“三講”教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等等。
2005年1月，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確提出把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署、反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)等一系列反腐倡廉宣傳教育工作的新思路、新舉措。
受訪專家表示，在任何時(shí)候，加強(qiáng)思想教育的優(yōu)良傳統(tǒng)都不能丟。教育可以從根本上培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)而從源頭上解決腐敗問題。
4.發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督
中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督寫在了自己的旗幟上。李成言認(rèn)為，權(quán)力高度集中就會(huì)出現(xiàn)官員的嚴(yán)重腐敗問題。而腐敗直接威脅到黨的執(zhí)政地位，進(jìn)而危害中國特色社會(huì)主義事業(yè)。因此，反腐敗要堅(jiān)持黨的民主集中制，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。
早在1945年，毛澤東同志在談到如何防止腐敗時(shí)就曾指出:“我們已經(jīng)找到一條新路。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”
1957年4月，鄧小平同志指出，黨要接受監(jiān)督，黨員要接受監(jiān)督。監(jiān)督來自三個(gè)方面:第一是黨的監(jiān)督，第二是群眾的監(jiān)督，第三是民主黨派的監(jiān)督。
1980年，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。1986年，黨的十二屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，明確提出了要“建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督”。1987年，中央紀(jì)委制定了《關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》。這一系列政策法規(guī)的出臺(tái)，重建了黨內(nèi)監(jiān)督體制，初步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的原則、任務(wù)、方法等各個(gè)方面的內(nèi)容。
1994年，黨的十四屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，提出要“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮全黨的積極性”、“加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律”。
1996年，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對高中級(jí)干部的監(jiān)督問題，是加強(qiáng)黨的建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問題。
2003年12月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，制定出臺(tái)了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、巡視、輿論監(jiān)督等10項(xiàng)監(jiān)督制度，這是中國共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要里程碑。
2005年，胡錦濤同志指出，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是反腐倡廉的題中應(yīng)有之義，也是提高反腐倡廉能力的重要途徑。
黨的十七大明確指出:“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”“要堅(jiān)持改革和創(chuàng)新體制，形成權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。”
“除了黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主，反腐敗離不開公民參與，離不開社會(huì)監(jiān)督。在監(jiān)督方面，特別要重視發(fā)揮人民群眾、新聞媒體的作用，應(yīng)該為他們監(jiān)督提供有效的法制保障和暢通的渠道。”何增科對記者說。
5.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系
在反腐敗的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到要遏制腐敗、解決腐敗問題，光靠剎風(fēng)整紀(jì)、光靠治標(biāo)是不夠的，必須對反腐倡廉工作進(jìn)行整體部署、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。
縱觀改革開放以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭歷程，可以看出:黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭由一開始的“側(cè)重遏制”到“標(biāo)本兼治、綜合治理”，再到“標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度”，直至提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。這是我們黨在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，為更好地防治腐敗，推動(dòng)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策。
2005年1月，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，即經(jīng)過一段時(shí)間的扎實(shí)工作，“拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高”。
2008年5月，中央又頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲治等方面，對以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行總體布局。
王彥軍認(rèn)為，完善懲防腐敗體系，必須多管齊下，統(tǒng)籌推進(jìn)。李成言認(rèn)為，完整、科學(xué)、高效的反腐體系包括思想教育到位、制度改革到位、監(jiān)督到位等等。在當(dāng)前一些制度不能很好地實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，監(jiān)督就是最好的保障。只有“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，強(qiáng)化各方面的監(jiān)督，才能保證權(quán)力的正確行使。
“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，最重要的是把反腐敗與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，在改革發(fā)展中來反腐敗，通過改革創(chuàng)新的手段，消除腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)和土壤。”何增科最后說。