來源：21世紀經(jīng)濟報道

從年初國務院發(fā)布《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》開始，今年上半年，中國在吸引外資方面出臺了一系列措施，近兩個月更是密集“發(fā)招”。中國高層更是頻頻表態(tài)，要求在全國推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大開放水平，大力引進外資。

歷經(jīng)30多年的高速增長之后，中國吸引外資正在減速。今年上半年，中國實際使用外資金額同比下降了0.1%。

從年初國務院發(fā)布《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》開始，今年上半年，中國在吸引外資方面出臺了一系列措施，近兩個月更是密集“發(fā)招”。

在市場開放上，中國先修后訂了新的自貿(mào)區(qū)負面清單和外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，縮減了多項外商準入限制；在改善營商環(huán)境上，修改了《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》，推行外資領(lǐng)域“放管服”改革。

中國高層更是頻頻表態(tài)，要求在全國推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大開放水平，大力引進外資。

在大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)升級時，中國樂于看到外資進入高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而部分依賴低勞動成本、低環(huán)境成本，或仍鐘情于“超國民待遇”的外企，在中國的生存空間可能會受到擠壓。

這并不是外商投資環(huán)境的惡化，中國正在構(gòu)建一個“中性”的外資政策框架，這個政策框架的核心是國民待遇、公平的政策環(huán)境和競爭機會，以及法制化、規(guī)范化的市場監(jiān)管體系。

外商投資環(huán)境惡化？沒根據(jù)

湯森路透近日發(fā)布的一項數(shù)據(jù)顯示，今年前六個月，美國公司參與的在華并購交易金額從上年同期的7.71億美元降到5.23億美元，降幅達32%，降至2014年來的最低值。

在8月3日的商務部新聞發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人高峰回應稱，并不了解這一數(shù)字的具體的情況，但根據(jù)商務部的統(tǒng)計，以人民幣計，美國企業(yè)在華并購實際投入的金額除2015年同比有所下降以外，其他年度均呈上升的態(tài)勢。今年1-6月，美國企業(yè)在華通過并購方式實際投入外資金額同比增長了2.3%。

“中國政府一向鼓勵外國投資者以并購的方式來華投資，我們于近期進一步簡化了對外資并購的管理程序?！备叻灞硎尽?/p>

商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，之所以在并購數(shù)據(jù)上出現(xiàn)較大的差異，最大的原因可能在于統(tǒng)計口徑的差距。此外，中國以人民幣為標準統(tǒng)計，而國外以美元為標準，隨著匯率的波動，也會影響統(tǒng)計結(jié)果。

“我們的并購數(shù)據(jù)是根據(jù)各地報表或注冊批準項目的統(tǒng)計，而它們可能根據(jù)各自工商部門或者企業(yè)協(xié)會進行的統(tǒng)計，其標準有的是以簽約為準，有的是以到賬為準，有的以建成為準，所以存在較大差異?！?/p>

此外，特朗普推動制造業(yè)回歸的政策也會影響美國企業(yè)來華投資。白明表示，特朗普上臺以后，降低了美國工業(yè)企業(yè)所得稅，增加了邊境稅，加上美國燃料價格的逐漸降低，抵消一部分勞動力成本劣勢，兩國的經(jīng)營成本差距有所縮小。

值得注意的是，今年上半年中國實際使用外資金額4415.4億元人民幣，同比下降了0.1%。

商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，近年來中國吸引外資較為乏力，上半年各級政府頻繁出臺了多項吸引外資的政策，不過政策效果并非立竿見影，跨國公司接收到政策信號之后對投資進行研究、調(diào)整需要時間。

郝紅梅表示，目前國際上投資保護主義抬頭，跨國公司投資意愿降低，部分產(chǎn)業(yè)已由離岸生產(chǎn)轉(zhuǎn)向近岸或在岸生產(chǎn)。而從國內(nèi)看，外資在經(jīng)歷30多年的高增長之后，潛在增長率將會下降，進入一個中低速增長階段，外資流入增速放緩可能成為一個常態(tài)。

實際上，近來外界存在不少聲音質(zhì)疑中國投資環(huán)境出現(xiàn)惡化。近日，上海美國商會發(fā)布報告稱，面對中國復雜的營商環(huán)境及其帶來的種種不確定因素，外資企業(yè)只能長期保持謹慎態(tài)度，并擔心中國的政策措施偏袒本土企業(yè)。

高峰在回應這一問題時稱，上述報告顯示，去年77%的受訪美國企業(yè)在華實現(xiàn)了盈利，比前年上升了6個百分點，73.5%的企業(yè)實現(xiàn)了收入增長，較前年上升了12個百分點。這充分表明，中國的營商環(huán)境是在不斷改善的，對中國投資環(huán)境的擔憂完全是沒有必要的。

白明認為，說中國投資環(huán)境惡化是沒有根據(jù)的，部分國外企業(yè)可能對新的經(jīng)營環(huán)境存在誤解。

一方面，中國正處于產(chǎn)業(yè)升級過程中，部分低端產(chǎn)業(yè)的競爭力確實在消減，部分企業(yè)開始轉(zhuǎn)向東南亞。中國不能繼續(xù)依靠過去的低勞動成本、不計環(huán)境成本的發(fā)展模式，如今更鼓勵高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“一些歐美跨國公司在中國的投資項目是高耗能高污染的，隨著我們節(jié)能環(huán)保的要求越來越嚴，這些企業(yè)在中國的生存空間也越來越壓縮，這并不是中國投資環(huán)境的惡化?！卑酌鞣Q。

另一方面，過去中國對外資的招商引資很多是靠稅收、土地等各種優(yōu)惠政策，部分外企享受的是“超國民待遇”，但如今內(nèi)外資統(tǒng)一，“超國民待遇”時代已經(jīng)過去。

“未來中國對外資的吸引力更多的是中國巨大的市場、法制化的營商環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設施等，而不僅僅是土地、稅收的優(yōu)惠?！卑酌髡f。

吸引外資文件密集發(fā)布

從今年初開始，中國政府在加大吸引外資力度上發(fā)布了多項政策措施，中國高層更是頻頻表態(tài)，要求擴大開放水平，大力引進外資。

郝紅梅認為，近幾個月來相關(guān)政策與高層表態(tài)的頻頻發(fā)布釋放的一個明顯信號就是，中國正在進一步加大吸引外資的力度。

她表示，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，經(jīng)濟運行面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題依然突出，在此背景下，吸引更多的跨國公司來華投資符合中國經(jīng)濟發(fā)展的根本利益。新常態(tài)下，外商投資將在中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮不可替代的作用。

早在今年1月份，國務院發(fā)布《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，這一新時期吸引外資方面的綱領(lǐng)性文件放寬了服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)領(lǐng)域多個行業(yè)的外資準入限制，并圍繞公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域出臺了20條具體措施。

在市場開放方面，6月中旬國務院印發(fā)了自貿(mào)區(qū)新的負面清單，進一步縮減了限制性措施，減少了軌道交通設備制造、醫(yī)藥制造、道路運輸、保險業(yè)務、會計審計等10個條目、27項措施。

不久后，國家發(fā)改委、商務部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》，減少了30條限制性措施。

白明表示，中國近年來的市場開放程度在不斷擴大，自貿(mào)區(qū)的負面清單已從最開始的190多項特別管理措施縮減為95項。

在投資便利化方面，7月30日，商務部修改了《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》，對于外國投資者并購境內(nèi)非外商投資企業(yè)以及對上市公司實施戰(zhàn)略投資，不涉及特別管理措施和關(guān)聯(lián)并購的，適用備案管理。

在近日的金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議上，中國還參與制定了《金磚國家投資便利化合作綱要》，這是全球投資便利化領(lǐng)域達成的第一份專門文件。

郝紅梅表示，外資領(lǐng)域“放管服”改革正在深入推進，投資便利化程度不斷提高。在當前逆全球化的風潮下，中國作為吸收外資的大國，同樣是對外大量投資的大國，在金磚國家中站出來表露自己的姿態(tài)，對世界風向性的引領(lǐng)起到了重要的作用。

政策頻出的背后，是高層對海外投資的高度重視。

7月17日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組召開的16次會議上，中共中央總書記習近平就改善投資和市場環(huán)境、擴大對外開放發(fā)表了講話，強調(diào)要盡快在全國推行在自貿(mào)試驗區(qū)試行過的外商投資負面清單，制定新的外資基礎(chǔ)性法律，加快放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、電子商務等競爭性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準入限制和股比限制。

在7月28日的國務院常務會議上，國務院總理李克強在加大引進外資力度方面進一步部署了五大措施，涉及負面清單推廣、稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護、外國人才簽證發(fā)放、鼓勵中西部承接外資轉(zhuǎn)移等多個方面。

白明表示，政策面頻頻鼓勵加大吸引外資一方面是為了穩(wěn)固中國制造業(yè)大國的地位，另一方面也是優(yōu)化資源配置的需要。新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)了低端產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達國家回流的局面，中國需要加大外資吸引力度。

“此外，中國也并非單純看中了外資的資金，更重要的是外資帶來的技術(shù)、品牌、營銷渠道、管理經(jīng)驗。這些與中國產(chǎn)業(yè)、資源融合對接，有助于我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，這有利于中國打造制造業(yè)強國和貿(mào)易強國?！卑酌髡f。

發(fā)表于《21世紀經(jīng)濟報道》8月4日06版