來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

/span> 

近日，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋發(fā)表文章透露，今年人社部已會(huì)同相關(guān)部門(mén)完成了企業(yè)年金辦法的修訂，正著手研究建立第三支柱的相關(guān)政策問(wèn)題。

2004年《企業(yè)年金實(shí)行辦法》的出臺(tái)拉開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)建立企業(yè)年金的大幕。而后，《企業(yè)年金基金管理試行辦法》（23號(hào)令）等配套政策的施行，由此確立了我國(guó)信托型企業(yè)年金的制度框架。

經(jīng)過(guò)12年的發(fā)展，企業(yè)年金積累基金規(guī)模和實(shí)際運(yùn)作資產(chǎn)規(guī)模終于在2016年突破萬(wàn)億元。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2016年末，全國(guó)有7.63萬(wàn)家企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2324.75萬(wàn)人，積累基金11074.62億元，實(shí)際運(yùn)作資產(chǎn)10756.22億元。

在今年1月23日的人社部新聞發(fā)布會(huì)上，人社部政研司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅介紹下一步社保工作安排時(shí)提出，要出臺(tái)實(shí)施企業(yè)年金辦法。一位看過(guò)二次修改稿的市場(chǎng)人士也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，該辦法即將落地。

參保職工僅占5.6%

2000年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》首次提及“企業(yè)年金”，提出有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。

2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》中鼓勵(lì)遼寧試點(diǎn)企業(yè)年金，并指出大型企業(yè)、行業(yè)可以自辦企業(yè)年金，鼓勵(lì)企業(yè)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦企業(yè)年金。

全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展企業(yè)年金則開(kāi)始于2004年《企業(yè)年金試行辦法》施行后。經(jīng)過(guò)12年的發(fā)展，2016年企業(yè)年金積累基金規(guī)模和實(shí)際運(yùn)作資產(chǎn)規(guī)模終于雙雙突破萬(wàn)億元大關(guān)。

從地區(qū)分布來(lái)看，2016年企業(yè)年金資產(chǎn)最高的是上海市，達(dá)581億元。過(guò)百億的省份除北京市、山西省及安徽省以外，其余均為沿海省份。企業(yè)年金資產(chǎn)增長(zhǎng)較快的有內(nèi)蒙古自治區(qū)，該自治區(qū)2016年企業(yè)年金資產(chǎn)達(dá)到81.53億元，同比增長(zhǎng)51.19%。與之相反，海南省則出現(xiàn)了-37.51%的負(fù)增長(zhǎng)，2016年企業(yè)年金資產(chǎn)5.92億元。

從行業(yè)來(lái)看，據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》，參加企業(yè)年金的行業(yè)多集中在能源、電力、金融等壟斷型、資源型或盈利性較好的領(lǐng)域。

與此同時(shí)，企業(yè)年金擴(kuò)面幾近停滯。2016年，參加企業(yè)數(shù)和職工數(shù)分別同比增長(zhǎng)1.06%和0.39%，增幅均處于近十年來(lái)最低值。2324.75萬(wàn)的參保職工數(shù)在4.1億城鎮(zhèn)就業(yè)人員中僅占5.6%。

積累基金同比增長(zhǎng)16.26%，增速創(chuàng)2011年以來(lái)新低，僅高于2010年10.9%的增速水平，遠(yuǎn)低于2008年以來(lái)24.9%的平均增速。

“企業(yè)年金的設(shè)計(jì)模式更適用于大企業(yè)，參保企業(yè)最多的是國(guó)有企業(yè)?！敝袊?guó)社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞告訴記者，2010年起，企業(yè)年金的參加企業(yè)數(shù)和職工數(shù)同時(shí)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2015年起增速下滑。出現(xiàn)這一現(xiàn)象和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)背景有關(guān)，前些年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之下企業(yè)年金也有一定的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，年金覆蓋面增速就降下來(lái)了。

投資收益率也創(chuàng)下2012年以來(lái)新低。2016年企業(yè)年金全年投資收益僅296.15億元，同比減少60.72%，全年平均投資收益率僅3.03%，遠(yuǎn)低于近十年7.57%的平均值。

對(duì)此，平安養(yǎng)老保險(xiǎn)副總經(jīng)理鞠維萍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析稱(chēng)，2016年主要受股市影響投資收益率較低，今年整體不錯(cuò)，特別是權(quán)益類(lèi)產(chǎn)品有市場(chǎng)機(jī)會(huì)，龍頭股表現(xiàn)很好。大多數(shù)投資機(jī)構(gòu)抓住機(jī)會(huì)，操作上沒(méi)有出現(xiàn)大失誤，整體投資收益率就上去了。平安養(yǎng)老的各類(lèi)產(chǎn)品加權(quán)可以到5%以上，有的到了7%，今年總體不錯(cuò)。

“新客戶(hù)很少，靠存量客戶(hù)繳費(fèi)，還有些老客戶(hù)因投資收益率等情況停繳，后勁不足?！本暇S萍表示，企業(yè)年金發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸期。

繳費(fèi)比例將下降

企業(yè)年金發(fā)展到萬(wàn)億規(guī)模的同時(shí)，一些問(wèn)題和矛盾也漸漸暴露出來(lái)。

2016年6月，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快發(fā)展企業(yè)年金，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系的要求，進(jìn)一步完善企業(yè)年金制度，人社部對(duì)2004年制定的《企業(yè)年金試行辦法》進(jìn)行了修訂，起草并公布了《企業(yè)年金規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。

在關(guān)于《企業(yè)年金規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明中，人社部指出了企業(yè)年金的發(fā)展問(wèn)題：規(guī)模小、受益面窄，與養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱的要求不相適應(yīng)；補(bǔ)充養(yǎng)老功能不足，影響待遇水平；相關(guān)條款與職業(yè)年金辦法不一致，不平衡；部分條款不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，不利于保護(hù)職工權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

比如按照原辦法，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)虧損、重組并購(gòu)等情況下，無(wú)從中止企業(yè)年金繳費(fèi)。征求意見(jiàn)稿第16條則規(guī)定，企業(yè)和職工可以協(xié)商中止繳費(fèi)，恢復(fù)繳費(fèi)后可按照中止繳費(fèi)時(shí)的企業(yè)年金方案予以補(bǔ)繳。這既符合企業(yè)年金的運(yùn)行實(shí)際，也能更好地維護(hù)職工的補(bǔ)充養(yǎng)老權(quán)益。

其中，對(duì)繳費(fèi)上限的修訂將有助于企業(yè)年金擴(kuò)面。征求意見(jiàn)稿第十四條將企業(yè)繳費(fèi)上限由本企業(yè)上年度職工工資總額的1/12調(diào)整為8%，將企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)之和的上限由本企業(yè)上年度職工工資總額的1/6調(diào)整為12%，并明確具體繳費(fèi)比例由企業(yè)和職工協(xié)商確定。

齊傳鈞還建議，考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素和全球及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，應(yīng)允許企業(yè)年金的投資擴(kuò)展到國(guó)外，在全球范圍內(nèi)配置資產(chǎn)。

鞠維萍則表示，人口老齡化大背景下對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求決定了企業(yè)年金未來(lái)將繼續(xù)發(fā)展。目前企業(yè)年金“自愿加入＋限制條件”的模式削弱了民營(yíng)企業(yè)的熱情。要使企業(yè)年金有活力，還是要從完善國(guó)家制度入手。
發(fā)表于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》11月10日06版