來源：經(jīng)濟(jì)參考報

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，國資委近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》(下稱《通知》)，對央企PPP（政府和社會資本合作）業(yè)務(wù)規(guī)模從嚴(yán)設(shè)定上限，以防止杠桿率過高，并明確提出對PPP業(yè)務(wù)重大決策實施終身責(zé)任追究制度。業(yè)內(nèi)人士稱，這意味著央企PPP項目將進(jìn)入更重視項目落地與項目質(zhì)量的新階段。

據(jù)悉，《通知》從強(qiáng)化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)模控制、優(yōu)化合作安排、規(guī)范會計核算、嚴(yán)肅責(zé)任追究等六方面來防范央企參與PPP的經(jīng)營風(fēng)險。

值得注意的是，《通知》提出，要求央企高度關(guān)注PPP業(yè)務(wù)對企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)平衡的影響，量力而行，并對PPP業(yè)務(wù)實行總量管控?！锻ㄖ访鞔_提出，納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計對PPP項目的凈投資原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率。此外，還將加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部的風(fēng)險隔離，即資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近兩年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項目。嚴(yán)禁非投資金融類子公司參與僅為項目提供融資、不參與建設(shè)或運(yùn)營的項目。

控制杠桿率、防止高債務(wù)，是此次《通知》出臺的重要目的之一?！锻ㄖ芬裁鞔_了不少風(fēng)險紅線。根據(jù)《通知》的要求，央企要嚴(yán)格遵守國家重大項目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開展PPP項目的自有資金安排，落實項目股權(quán)投資資金，不得通過引入“名股實債”類股權(quán)資金或購買劣后級份額等方式承擔(dān)過多風(fēng)險。債權(quán)資金安排方面則要在爭取各類金融機(jī)構(gòu)長期低成本資金支持的同時，匹配好債務(wù)融資與項目生命周期。此外，《通知》對央企PPP項目運(yùn)營安排、退出機(jī)制等方面也提出了要求。

“下一步國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點就是去杠桿?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者。據(jù)了解，國資委已經(jīng)探索建立了中央企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制，實行“五控制”，即控行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、控財務(wù)杠桿、控投資規(guī)模、控風(fēng)險業(yè)務(wù)、控財務(wù)風(fēng)險。根據(jù)國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至9月末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)定在66.5%，比年初下降0.2個百分點。“總的判斷是，中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險總體可控。”國資委總會計師沈瑩說。

根據(jù)明樹數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，截至11月29日國有企業(yè)的PPP項目達(dá)到3027個，占所有成交數(shù)量的53.31%，成交金額達(dá)62993.4億元。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，PPP項目投資金額大、回報期長，甚至部分項目操作也有待規(guī)范，加大了央企財務(wù)風(fēng)險，此次《通知》的印發(fā)有助于進(jìn)一步管控企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)的杠桿率；而對央企PPP項目的規(guī)范要求，則意味著央企PPP或許會進(jìn)入一個“精耕細(xì)作”由量轉(zhuǎn)質(zhì)的新階段。

種種跡象都表明，PPP的監(jiān)管正在趨嚴(yán)。事實上，財政部11月也發(fā)布通知規(guī)范PPP綜合信息平臺項目庫管理，要求各級財政部門及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象。此通知還對于屬于“不適宜采用PPP模式實施”的項目作出規(guī)定，例如不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容的等等情形。

在國資委加強(qiáng)央企PPP項目監(jiān)管的背景下，一些地方政府則加大了對民營資本的扶持力度。例如江蘇省財政廳28日下發(fā)文件，鼓勵、支持民營資本積極參與政府和社會資本合作(PPP)項目投資、建設(shè)、運(yùn)營，直接降低民營資本參與PPP項目條件的門檻，并在相關(guān)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上增加10%?！拔磥硌肫笸顿YPPP的趨勢可能會收緊，對PPP總體來講，有助于PPP的規(guī)范，對于民營資本來說，機(jī)會更多了。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示。

發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)參考報》11月30日A03版