文字來(lái)源：?中國(guó)水利電力物資流通協(xié)會(huì)

近日，在網(wǎng)絡(luò)等媒體熱炒的西安老侯大件吊裝運(yùn)輸有限公司負(fù)責(zé)人侯少剛反映大件運(yùn)輸在河北許可審批過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在河北省委書(shū)記王東峰的高度重視下，最終得到解決。這讓大件物流（運(yùn)輸）行業(yè)看到了希望，鼓足了信心。大件物流（運(yùn)輸）是關(guān)乎國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大中型工業(yè)工程建設(shè)能否順利進(jìn)行的重要支撐和保障，是我國(guó)軍事物流和國(guó)家災(zāi)難應(yīng)急的重要補(bǔ)充力量，大件物流為我國(guó)“超級(jí)工程”建設(shè)和“大國(guó)重器”能“造得好，運(yùn)得出”做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，沒(méi)有大件物流就建不成發(fā)電廠(chǎng)，就沒(méi)有衛(wèi)星上天，就不能在山地、海上建設(shè)風(fēng)電設(shè)施，就沒(méi)有港珠澳大橋的成功架設(shè)。

然而，就是這樣一個(gè)非常小眾，卻非常專(zhuān)業(yè)、非常重要，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防安全、災(zāi)難應(yīng)急又必不可少的行業(yè)，在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，遠(yuǎn)比上述河北事件所遇到的問(wèn)題復(fù)雜的多。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、全社會(huì)對(duì)大件物流業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。隨著我國(guó)裝備制造、能源基礎(chǔ)設(shè)施、航空航天、石油化工，船舶和海洋工程等一批國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的實(shí)施，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)超大型設(shè)備（貨物）的物流需求，逐年增大。據(jù)協(xié)會(huì)推算，全國(guó)一年大件物流市場(chǎng)規(guī)模在2-3萬(wàn)億元左右，大件物流行業(yè)貨運(yùn)量估算在300萬(wàn)件、2.5億噸左右，周轉(zhuǎn)量530億噸公里。單件貨物平均重量在80噸左右，平均運(yùn)送里程217公里。最輕的也在30-40噸上下。有的高端產(chǎn)品，單件價(jià)值上億元，重量超千噸，長(zhǎng)度甚至超百米。大件物流業(yè)已成為我們國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他各種大中型工程項(xiàng)目建設(shè)所需大件設(shè)備（貨物）的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、搬運(yùn)、吊裝等物流服務(wù)。

由于大件設(shè)備（貨物）具有“不可解體的、超長(zhǎng)、超寬、超高、超重的”的特點(diǎn)和屬性，大件物流過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)伴隨始終，與普通貨物運(yùn)輸相比，大件物流作業(yè)難度大，車(chē)船、機(jī)具技術(shù)要求高，對(duì)物流企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能要有更高的要求。企業(yè)既需要擁有特種運(yùn)輸車(chē)輛、船舶和專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備，又要具備進(jìn)行線(xiàn)路勘測(cè)、方案設(shè)計(jì)、橋梁驗(yàn)算、路橋加固、排障通行、聯(lián)系協(xié)調(diào)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和一體化運(yùn)輸能力。因而，大件物流業(yè)在國(guó)家各種重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中起著至關(guān)重要的支撐保障甚至是關(guān)鍵的作用。強(qiáng)大而有效的大件物流能力是大國(guó)國(guó)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志之一。

然而，無(wú)論從國(guó)家層面還是整個(gè)社會(huì)對(duì)此認(rèn)識(shí)均不足，既缺乏頂層設(shè)計(jì)，行業(yè)規(guī)劃，更無(wú)優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)扶持行業(yè)的發(fā)展，相反，在每年的公路整治超載超限的活動(dòng)中，往往很容易將其當(dāng)成整治對(duì)象。據(jù)某風(fēng)電企業(yè)反映，曾有幾十輛風(fēng)電大件運(yùn)輸車(chē)，因所謂的道路改造被禁止道路通行長(zhǎng)達(dá)數(shù)十天，后經(jīng)多方協(xié)調(diào)才讓通行，大大延誤風(fēng)電工程的建設(shè)進(jìn)度。

2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)降低

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)可以經(jīng)營(yíng)大件運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)達(dá)2萬(wàn)多家，真正具備大件運(yùn)輸實(shí)力的并不多。據(jù)中國(guó)水利電力物資流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，大件物流市場(chǎng)電力大件貨物運(yùn)輸需求依然占到總需求的61%，也就是說(shuō)，能夠承攬電力大件運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)，才稱(chēng)得上大件物流企業(yè)。而目前，全國(guó)真正有實(shí)力獲得協(xié)會(huì)頒發(fā)的電力大件總承包甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)不超過(guò)100家。隨著國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐漸飽和，國(guó)內(nèi)大件物流市場(chǎng)需求局部和短期內(nèi)面臨“僧多粥少”的局面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，大件物流企業(yè)為了生存不惜大打價(jià)格戰(zhàn)。然而，更嚴(yán)峻的是，有相當(dāng)數(shù)量的大件物流需求方企業(yè)為了控制自身成本并轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，盲目降低大件物流服務(wù)商的入圍門(mén)檻，致使少數(shù)物流企業(yè)不惜采取偷梁換柱的手段，合同上承諾用高安全性能的車(chē)輛接貨，而實(shí)際上則用低性能車(chē)輛中途短倒，運(yùn)輸安全難有保障。有些總包企業(yè)則將業(yè)務(wù)分包給不具備大件物流資質(zhì)的個(gè)體商戶(hù)來(lái)運(yùn)作，造成服務(wù)質(zhì)量大幅度下降，各種安全事故頻發(fā)。有物流企業(yè)反映，僅該公司統(tǒng)計(jì)，一年發(fā)生較大事故就超100起，每起事故損失少則幾十萬(wàn)，多則高達(dá)上百萬(wàn)，如果影響工程進(jìn)度，賠償額甚至高達(dá)上千萬(wàn)不等。

3、制度監(jiān)管失效，行業(yè)內(nèi)“黃?！睓M行

不可否認(rèn)，政府交管部門(mén)整治道路運(yùn)輸超載超限是十分必要的，但要嚴(yán)格區(qū)分大件運(yùn)輸?shù)某d超限（按GB1589標(biāo)準(zhǔn)衡量）和普通客貨運(yùn)輸?shù)某d超限。因?yàn)榇蠹\(yùn)輸?shù)呢浳锿ǔＪ遣豢山怏w的，超限是一種常態(tài)，不可避免。為此，交通運(yùn)輸部為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在2016年9月發(fā)布了《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》（62號(hào)令），為大件運(yùn)輸合法化放開(kāi)了一個(gè)口子，且組織各地交通部門(mén)做了大量工作，包括全面清理規(guī)范大件運(yùn)輸涉企收費(fèi)并嚴(yán)禁亂罰款，加大大件運(yùn)輸車(chē)輛檢測(cè)核查能力，全面推廣跨省大件運(yùn)輸許可并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了一地辦證、全線(xiàn)通行，切實(shí)增強(qiáng)了大件運(yùn)輸企業(yè)的獲得感。但相較于現(xiàn)實(shí)狀況，仍有許多不盡人意的地方。

突出問(wèn)題是，截止到8月2日止，真正上網(wǎng)進(jìn)行注冊(cè)的只有4757家，注冊(cè)率16.6%，審核通過(guò)率79.6%；系統(tǒng)共收到企業(yè)跨省大件運(yùn)輸申請(qǐng)8100件，主動(dòng)撤銷(xiāo)2929件，共受理有效申請(qǐng)5171件。這個(gè)申請(qǐng)量，約占市場(chǎng)規(guī)模的0.3%。由此可見(jiàn)，大量中小型大件運(yùn)輸企業(yè)仍然游離于網(wǎng)絡(luò)審批之外，企業(yè)寧愿 “偷跑”，也不愿上網(wǎng)申報(bào)，這就為“黃?！痹谛袠I(yè)內(nèi)泛濫，創(chuàng)造了空間。不少車(chē)主反映，他們?cè)凇包S?！鄙砩系幕ㄙM(fèi)甚至高達(dá)項(xiàng)目物流成本的20%。有業(yè)內(nèi)人士估算，目前90%的項(xiàng)目可能都是通過(guò)“黃牛”處理，且形成了一個(gè)相對(duì)固定的灰色利益格局。

究其原因，除了少數(shù)企業(yè)是自行選擇非法上路外，多數(shù)企業(yè)更多是一種無(wú)奈選擇：

一是大件車(chē)輛全行業(yè)無(wú)法拿到合法牌照。大件運(yùn)輸車(chē)輛通常由牽引車(chē)和承載車(chē)（拖掛車(chē)）組成。按目前規(guī)定，所有機(jī)動(dòng)車(chē)需要拿到正規(guī)牌照，必須列入工信部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)公告目錄，而公告目錄只有符合GB1589的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入，大件牽引車(chē)多數(shù)還是能進(jìn)入的，然而最大的問(wèn)題是，承載車(chē)多半沒(méi)有被當(dāng)作機(jī)動(dòng)車(chē)，尤其是大件運(yùn)輸?shù)闹髁?chē)型-軸線(xiàn)平板車(chē)，因不在機(jī)動(dòng)車(chē)目錄里，很多賣(mài)家又不提供機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)票，至今全行業(yè)無(wú)法拿到合法牌照，即使有少數(shù)拿到臨時(shí)牌照，也是通過(guò)各種非正常渠道取得，因此大量軸線(xiàn)車(chē)不持牌非法上路便成為常態(tài)，碰到執(zhí)法情形，便請(qǐng)“黃牛”出面打點(diǎn)以求獲得通行，企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈，至今無(wú)人能解。至于其他大件車(chē)輛，因大件貨物運(yùn)輸?shù)奶厥庑枰?，有的必須進(jìn)行改裝，而改裝車(chē)也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法列入國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)公告目錄，所以，大量改裝車(chē)也無(wú)法取得牌照。

二是獲得道路運(yùn)輸許可標(biāo)準(zhǔn)要求高。由于大件運(yùn)輸需要制定技術(shù)方案，選定線(xiàn)路通行，而目前國(guó)內(nèi)各種公路，不管高速、普通公路還是橋涵，均沒(méi)有任何規(guī)劃概念上的大件運(yùn)輸通道。每次大件車(chē)輛上路行駛，都需要交通運(yùn)輸部門(mén)審批，以確保所謂區(qū)域內(nèi)的道路和橋梁安全。按現(xiàn)行62號(hào)令規(guī)定，如采用普通平板車(chē)運(yùn)輸，車(chē)輛單軸的平均軸荷超過(guò)10噸或者最大軸荷超過(guò)13噸的；或采用多軸多輪液壓平板車(chē)運(yùn)輸，車(chē)輛每軸線(xiàn)（一線(xiàn)兩軸8輪胎）的平均軸荷超過(guò)18噸或者最大軸荷超過(guò)20噸的大件車(chē)輛均無(wú)法獲得許可。且執(zhí)行中，車(chē)貨總重超過(guò)100噸的，還要求承運(yùn)人履行橋梁驗(yàn)算、加固、改造的義務(wù)，盡管驗(yàn)算費(fèi)用不用掏，但其他加固改造費(fèi)，動(dòng)輒要花費(fèi)幾十萬(wàn)上百萬(wàn)，企業(yè)難以承受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前大件貨物平均單件重量都在80噸左右，車(chē)貨總重超過(guò)100噸的屢見(jiàn)不鮮。為了躲避這些規(guī)定，企業(yè)只好選擇“黃?！遍_(kāi)道，非法上路。即便這樣，目前尚未發(fā)現(xiàn)因大件車(chē)輛的所謂超限超載而導(dǎo)致道路橋梁損毀的案例。

三是申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，各地執(zhí)行不一，時(shí)效性較差。盡管目前網(wǎng)絡(luò)審批，特別是跨省大件運(yùn)輸許可并聯(lián)審批取得了很大進(jìn)展，但各地省內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)審批進(jìn)展不一，如果嚴(yán)格按規(guī)定要求執(zhí)行，企業(yè)要想獲得許可，需要提交非常多的各種資料，且各地行業(yè)主管部門(mén)在執(zhí)行時(shí)，有的要求原件，有的要求復(fù)印件，有的要求要二維碼，一旦資料不全，上網(wǎng)審批被打回或撤銷(xiāo)，前期的準(zhǔn)備工作就全廢了。即使順利遞交上申請(qǐng)，最少5個(gè)工作日，長(zhǎng)的要等20個(gè)工作日，對(duì)一個(gè)大型項(xiàng)目運(yùn)作來(lái)說(shuō)，很可能耽誤合同要求的工期，從而導(dǎo)致業(yè)主方出現(xiàn)巨額賠償要求。即便獲得許可，各地在執(zhí)法檢查時(shí)，尺度不同，力度不同，如果一單貨要走好幾個(gè)省，車(chē)主身上要攜帶好多文件以備查驗(yàn)。因此，企業(yè)為了省事，寧愿花錢(qián)買(mǎi)“黃?！睅下?。

4、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致大件物流能力萎縮。

由于經(jīng)濟(jì)不斷市場(chǎng)化，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出大量的民營(yíng)物流企業(yè)。據(jù)協(xié)會(huì)抽樣統(tǒng)計(jì)，250家大件物流企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)只占不到20%。有專(zhuān)業(yè)人士估算，全國(guó)范圍個(gè)體車(chē)主甚至可能占到90%，經(jīng)營(yíng)管理方式相對(duì)落后，無(wú)論是制定裝卸運(yùn)輸技術(shù)方案還是物流過(guò)程中的安全管理，都處于相對(duì)較低水平。甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。一些管理水平高，安全搞得好的企業(yè)，由于安全誠(chéng)信所花成本高，往往被一些低價(jià)低質(zhì)的企業(yè)排斥在外。打價(jià)格戰(zhàn)，拼關(guān)系，或弄虛作假，或靠非法手段爭(zhēng)搶市場(chǎng)成常態(tài)。據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，與2012年相比，2016年會(huì)員企業(yè)總產(chǎn)值下降16.59%；利潤(rùn)下降41.2%。2016年與上年同比，掛車(chē)數(shù)量100-200噸的減少13%，200-300噸的減少2%。這種局面久而久之，必將嚴(yán)重削弱整個(gè)大件物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，影響行業(yè)對(duì)我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施及其他各種工程建設(shè)的支撐力度，甚至削弱我國(guó)作為大國(guó)的安全和災(zāi)難應(yīng)急能力。

5、專(zhuān)業(yè)人才匱乏，無(wú)教材，缺師資，無(wú)培訓(xùn)

由于我國(guó)大件物流產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)階段，加之專(zhuān)業(yè)偏窄，屬于小眾行業(yè)，大件物流行業(yè)人才現(xiàn)狀更是令人堪憂(yōu)，無(wú)論是學(xué)歷、技術(shù)素質(zhì)，還是服務(wù)能力，都處于相對(duì)較低水平。這種狀況，尚未引起各相關(guān)方面的重視。據(jù)推算，目前全國(guó)大件物流從業(yè)人員約400萬(wàn)左右，而全國(guó)各大高等院校和科研機(jī)構(gòu)里卻沒(méi)有大件物流專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)課程，許多大件物流人才都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)，企業(yè)多半是采取“師父帶徒弟”的方式進(jìn)行培養(yǎng)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足大件物流業(yè)快速發(fā)展的需要。尤其是一線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)操作人員，一線(xiàn)的司機(jī)，目前嚴(yán)重不足，青黃不接，急需培養(yǎng)。

6、大件物流業(yè)發(fā)展不平衡的局面仍將持續(xù)。由于受條塊分割、地方保護(hù)、行業(yè)封閉等綜合因素影響，導(dǎo)致這一領(lǐng)域散亂小，魚(yú)龍混雜。目前全國(guó)擁有所謂合法大件運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)高達(dá)2萬(wàn)多家，中小企業(yè)很多，全國(guó)牽引車(chē)總數(shù)在20多萬(wàn)輛左右，液壓軸線(xiàn)車(chē)約80萬(wàn)軸線(xiàn)、從業(yè)人員400萬(wàn)人。而真正能在市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，能達(dá)到電力大件運(yùn)輸總承包甲級(jí)資質(zhì)的只有100家左右，多數(shù)企業(yè)的信息化水平都比較低，企業(yè)很難及時(shí)準(zhǔn)確的把握市場(chǎng)需求，車(chē)源、貨源的不匹配，造成設(shè)備的閑置浪費(fèi)以及大量的回程空駛，回程空駛率達(dá)到98%，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。盡管一些有雄厚資金實(shí)力的大型物流企業(yè)的進(jìn)入，有效帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)技術(shù)裝備水平的提高，但由于激烈競(jìng)爭(zhēng)，積累不夠，與國(guó)外同行相比，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備、信息技術(shù)、管理能力等方面仍存在很多不足。

總之，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，加之國(guó)家“一帶一路”對(duì)外戰(zhàn)略的推進(jìn)，國(guó)家安全和應(yīng)急救援需求的增加，特別是能源、化工、建筑、制造、航空航天、船舶制造等行業(yè)的快速發(fā)展，給大件物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)了許多新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)許多問(wèn)題。為此，加快推進(jìn)我國(guó)大件物流業(yè)的改革發(fā)展已勢(shì)在必行。

1、要充分認(rèn)識(shí)大件物流行業(yè)的重要性。建議從國(guó)家發(fā)展及安全戰(zhàn)略的高度，將大件物流業(yè)列入國(guó)家和地方發(fā)展及國(guó)家安全戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取有一套完整的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，在國(guó)家物流規(guī)劃中，單列出大件物流行業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。并從國(guó)防安全角度出發(fā)，探討規(guī)劃建立科學(xué)、高效、一體化的軍民融合大件物流及重大災(zāi)難應(yīng)急救援支撐保障體系，力求更多用標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)手段引導(dǎo)大件物流安全運(yùn)行。

2、改革大件物流車(chē)輛的牌照管理方式。國(guó)家要盡快改革針對(duì)大件物流的特種車(chē)輛及其配套的工裝機(jī)具的管理模式，工信部要盡快制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)大件車(chē)輛（包括牽引車(chē)和承載車(chē)）的公告目錄，公安交管要實(shí)行牽引車(chē)和承載（拖掛車(chē)）分開(kāi)管理，以便牽引車(chē)和承載車(chē)組合運(yùn)行，牽引車(chē)發(fā)放正式牌照可長(zhǎng)期使用，承載車(chē)（拖掛車(chē)）以及工裝機(jī)具只需滿(mǎn)足必要的安全標(biāo)準(zhǔn)（由行業(yè)組織制訂），經(jīng)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)合格，可發(fā)放許可牌照進(jìn)行管理。交通部門(mén)只要見(jiàn)牽引車(chē)的牌照和承載車(chē)的許可牌照，就可同意企業(yè)上網(wǎng)申報(bào)許可審批。

3．通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范大件物流行為。國(guó)家要授權(quán)行業(yè)組織，通過(guò)行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)引導(dǎo)大件物流企業(yè)立足自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升單一或某些領(lǐng)域的專(zhuān)有技能儲(chǔ)備，形成自身突出的行業(yè)口碑，保證在原有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為滿(mǎn)足電力、化工、機(jī)械、能源等不同領(lǐng)域的大件物流的專(zhuān)業(yè)特殊性。有必要針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的運(yùn)輸車(chē)輛的拼接、夾具設(shè)備、捆綁技術(shù)、吊裝方式等方面的不同要求，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)和政策，用以規(guī)范不同專(zhuān)業(yè)大件物流行為。

4、建立跨部門(mén)跨地域大件運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。要借助現(xiàn)代信息化手段，制定全國(guó)統(tǒng)一的大件運(yùn)輸車(chē)輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少各地自由裁量權(quán)。交通部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)路橋通行條件、各種數(shù)據(jù)、辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)事關(guān)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)全局的大件運(yùn)輸采取特殊的管理辦法。在規(guī)范完善申報(bào)和審批程序時(shí)，要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)、簡(jiǎn)便、透明的原則，明確審批條件和時(shí)效，讓審批變得更便利，更講實(shí)效。同時(shí)，要發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)第三方在審批過(guò)程中的技術(shù)支撐作用。

5、建立公路橋梁數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)劃大件主通道。有關(guān)部門(mén)要把大件物流真正納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中去考慮，在道路、橋梁、鐵路場(chǎng)站、水路碼頭的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造中，充分考慮大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑枰?，建立全?guó)公路和橋梁數(shù)據(jù)庫(kù)，在全國(guó)范圍明確規(guī)劃出幾條由鐵、公、水路相互銜接的大件運(yùn)輸主通道。

6、建立大件物流風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。大件物流貨值高、影響大，風(fēng)險(xiǎn)伴隨整個(gè)物流過(guò)程，需要實(shí)行全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制，不遺留任何安全隱患，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)管理。企業(yè)要加強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)警機(jī)制的建立，設(shè)計(jì)不同的應(yīng)急預(yù)案，裝備必要的衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備，行車(chē)記錄儀等有利于實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的設(shè)備，鼓勵(lì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)操作流程。行業(yè)管理部門(mén)要對(duì)大件物流企業(yè)提出明確要求，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)安全主體責(zé)任，積極主動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控和隱患排查治理雙重機(jī)制。

7、整合資源搭建互聯(lián)網(wǎng)+大件物流平臺(tái)。由于大件物流具有低頻單向的特點(diǎn)，特別需要加強(qiáng)企業(yè)間業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)。建立緊密或松散的合作聯(lián)盟，有利于企業(yè)之間調(diào)劑運(yùn)能、減少空駛、擴(kuò)大覆蓋面和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)自身更加專(zhuān)注于行業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和多方共贏。有關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，合作共贏，支持大件物流企業(yè)向一體化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

8、鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)注和參與綠色環(huán)保活動(dòng)。大件物流車(chē)輛雖然排量高、能耗大，但其行駛頻次要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通貨車(chē)。因此，政府有關(guān)部門(mén)要考慮大件物流企業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真解決企業(yè)的合理關(guān)切。對(duì)大馬力牽引車(chē)，要采取特殊政策，探討通過(guò)總油耗提取環(huán)保費(fèi)用的方式，讓企業(yè)來(lái)履行國(guó)家環(huán)保義務(wù)，避免過(guò)早淘汰大件車(chē)輛。要鼓勵(lì)大件物流企業(yè)關(guān)注最新環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，積極嘗試各項(xiàng)環(huán)保措施的應(yīng)用。在條件允許的前提下，盡量采取海、鐵、水、公大件綜合運(yùn)輸方案，降低運(yùn)輸和污染成本，實(shí)現(xiàn)綠色大件物流模式。

9、組建區(qū)域或全國(guó)性大件物流聯(lián)盟。國(guó)家要出臺(tái)必要的政策措施，鼓勵(lì)大件物流龍頭企業(yè)牽頭，利用各自?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)化方式，組建幾家專(zhuān)業(yè)性的大件物流聯(lián)盟或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多渠道提供增值服務(wù)，進(jìn)一步整合上下游資源，推進(jìn)整個(gè)流程的系統(tǒng)再造，與客戶(hù)一起，共同構(gòu)建更加高效、便捷的大件物流體系，實(shí)現(xiàn)大件貨物供應(yīng)鏈一體化管理，縮短運(yùn)作時(shí)間、降低物流成本，提升企業(yè)在供應(yīng)鏈中的價(jià)值。

10、制定道橋損壞補(bǔ)償?shù)膰?guó)家標(biāo)準(zhǔn)。由于大件運(yùn)輸發(fā)生路面的損壞的風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)于大件物流的道路損壞補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也較高。由于標(biāo)準(zhǔn)不一，一些地方補(bǔ)償費(fèi)相當(dāng)于運(yùn)費(fèi)的5-8倍，造成“高罰款”。建議在科學(xué)計(jì)算的基礎(chǔ)上，合理制定道路損壞補(bǔ)償規(guī)則，引入保險(xiǎn)保障，按經(jīng)濟(jì)合理的原則，制定全國(guó)統(tǒng)一的賠償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減少基層執(zhí)法的自由裁量權(quán)。

11、充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的作用。中國(guó)水利電力物資流通協(xié)會(huì)是民政部登記注冊(cè)的唯一以大件物流企業(yè)為主體組成的社團(tuán)組織。協(xié)會(huì)將結(jié)合電力、化工、機(jī)械等行業(yè)的不同需要，制定大件物流企業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)價(jià)體系和方法。政府有關(guān)部門(mén)可按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律，市場(chǎng)約束、三方監(jiān)督”的原則，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)協(xié)助并配合政府有關(guān)部門(mén)做好行業(yè)管理工作，深入開(kāi)展大件物流企業(yè)的資質(zhì)管理和信用評(píng)價(jià)工作，從行業(yè)自律層面強(qiáng)化對(duì)大件物流的管理，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

12、加強(qiáng)大件物流的人才培養(yǎng)和國(guó)際交流。行業(yè)協(xié)會(huì)要盡快組織編寫(xiě)大件物流相關(guān)教材，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)參與業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會(huì)要制定行業(yè)人才技能標(biāo)準(zhǔn)并創(chuàng)立培訓(xùn)體系，為行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。參與國(guó)家一帶一路的戰(zhàn)略實(shí)施，組建中國(guó)大件物流國(guó)際產(chǎn)能合作聯(lián)盟，建立與國(guó)外有關(guān)方面的聯(lián)系機(jī)制，邀請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)家來(lái)華講課，加強(qiáng)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織聯(lián)系，逐漸完善國(guó)內(nèi)各種標(biāo)準(zhǔn)。

二〇一八年八月十七日